La Russie a-t-elle besoin d'un fonds de pension ? Sur la structure des organes territoriaux de la Caisse de pensions Est-il possible d'améliorer les calculs.
Le personnel de la Caisse de pensions de Russie compte 121 670 personnes. Elle est suivie en termes de nombre d'employés par la Social Security Administration aux États-Unis, où elle emploie deux fois moins de personnes - 60 000. Dans le même temps, la population des États est plus du double de celle de la Russie et le montant des retraites et des prestations sociales est près de neuf fois supérieur.
Le service de retraite japonais Nihon Nenkin Kikou compte 27 000 employés, dont seulement 15 000 sont des employés à temps plein, tandis que le Japon est similaire en population à la Russie.
Lors de la crise précédente, The Economist comparait le nombre d'employés dans les plus grandes banques centrales du monde. La Russie s'est avérée être le chef de file de cette anti-notation - au total, 71 200 personnes travaillaient à la Banque centrale de la Fédération de Russie. A titre de comparaison: dans la Réserve fédérale américaine - 19 900, au Japon - 4 900, en Chine - 2 500. En termes de nombre d'employés de la Banque centrale, l'écart s'est avéré encore plus important (voir tableau 2). Les banques centrales sont devenues un objet de comparaison pour deux raisons simples : leurs fonctions sont similaires dans tous les pays, et leurs activités sont ouvertes. En toute honnêteté, notons: les défenseurs de la Banque centrale de la Fédération de Russie ont ensuite souligné que dans sa structure, il existe des centres de règlement en espèces qui ne font pas partie du système de la Banque centrale d'autres pays.
"Money" a tenté de vérifier s'il est possible de comparer le nombre d'employés d'autres grandes agences gouvernementales. Il existe très peu d'études comparatives de ce type en raison des différences dans les fonctions des organisations gouvernementales différents pays. Il s'est avéré que pour une autre structure extrêmement importante pour le système financier du pays, la comparaison est possible. Il s'agit de la Caisse de retraite de Russie (PFR), qui emploie plus de 120 000 personnes.
"Money" a mené une analyse des services impliqués dans l'assurance pension, la distribution et l'administration des pensions d'État dans les plus grandes économies du monde, ainsi que dans des pays économiquement comparables à la Russie dans divers paramètres (PIB par habitant, passé historique commun). La Caisse de pensions dans la notation «Money» occupait la troisième place en termes d'inefficacité (voir tableau 1).
100 mille contre un ordinateur
« Le fonds de pension n'a aucune fonction. Tout ce qu'ils font peut être fait à l'aide d'un ordinateur via Oschadbank (la plus grande banque d'État d'Ukraine. - "Money")". Cette opinion a été exprimée il y a six mois sur les activités de la Caisse de retraite de l'Ukraine, qui emploie 36 000 fonctionnaires, le célèbre économiste suédois Anders Åslund. Avec les fonctions du fonds, 1 000 personnes s'en sortiraient sereinement, il en est sûr. Åslund a droit à une telle déclaration, car dans sa Suède natale, exactement 1 000 personnes travaillent dans le service des pensions.
Mais le leader du nombre de fonctionnaires des retraites n'est pas l'Ukraine, mais la Russie (voir schéma 1). Personnel PFR - 121 670 personnes. Le deuxième service le plus important est la Social Security Administration aux États-Unis - dans deux encore une fois moins d'employés. Dans le même temps, la population américaine (321,2 millions) représente plus du double de la population russe et le montant des pensions et des prestations sociales est près de neuf fois supérieur.
L'effectif du PFR dépasse de 122 fois le nombre de suédois, le service de retraite le plus performant. Comme Oslund l'a dit à Dengam, si l'on extrapole l'expérience de la Suède à la Russie, un effectif normal pour le PFR ne devrait pas dépasser 14 000 personnes.
Au Japon, pays dont la population est similaire à celle de la Russie (126,7 millions), le service de retraite Nihon Nenkin Kikou emploie 27 000 personnes. De plus, seulement 15 000 d'entre eux sont des employés à temps plein, les autres travaillent avec des contrats temporaires.
En réponse à la demande de Deneg à la CRF sur les niveaux de dotation en personnel, le fonds a, comme on pouvait s'y attendre, indiqué une limite naturelle dans notre comparaison. « Il est possible de comparer des organismes qui sont identiques dans leur fonctionnalité et le nombre de citoyens servis », ont répondu les représentants du PFR. « Il est difficile de trouver un organisme qui combine les fonctions actuelles du PFR et qui a une clientèle aussi importante. base. Le PFR n'est pas seulement engagé dans le paiement des pensions, il accompagne une personne dès sa naissance. Le PFR aujourd'hui, ce n'est pas seulement le versement des pensions à 42 millions de retraités et des prestations sociales à 18 millions de citoyens. C'est aussi un compte droits à pension 100 millions de Russes, formation future retraite jeunes citoyens, administration des primes d'assurance. et délivrance de certificats capital maternité ainsi que son paiement.
Cependant, à l'étranger, les services concernés assurent souvent l'ensemble des fonctions protection sociale de la population, y compris, par exemple, les allocations de chômage, la reconversion du personnel, etc. C'est-à-dire qu'ils sont souvent plus fonctionnels que le PFR, et combinent souvent les fonctions du ministère du Travail et du PFR.
En réponse à une demande de Money concernant la possibilité de fusionner les fonctions de ces deux organisations, le ministère du Travail a déclaré qu'il ne jugeait pas cela approprié. On sait également que le gouvernement de la Fédération de Russie rejette systématiquement la proposition de rendre les fonctions d'administration des primes d'assurance au Service fédéral des impôts. Ce dernier, peut-être, est surprenant: ils sont prélevés sur la même base que l'impôt sur le revenu des personnes physiques, il y a une duplication évidente des fonctions, obligeant les contribuables à des déclarations et des coûts excessifs.
La comptabilisation des droits à pension, la constitution d'une future pension pour les jeunes citoyens, la gestion des primes d'assurance - tout cela est le plus souvent effectué par d'autres services de pension. Par exemple, dans le même Japon, 39,4 millions de personnes sont bénéficiaires de pensions et de prestations sociales, et presque tous les travailleurs sont assurés - 67,4 millions.
Cependant, la différence entre le traitement des données et le calcul des pensions futures pour 10 millions et 100 millions de travailleurs n'est pas si grande. Même "l'ordinateur d'Aslund" antédiluvien fait les deux tâches à peu près en même temps. Cela amène la société japonaise à critiquer constamment la croissance de la bureaucratie. La défaite électorale de 2007 au profit du Parti libéral-démocrate au pouvoir était due en partie aux critiques sur l'inefficacité du service des retraites, qui a perdu les références de millions de retraités.
Il n'y a pas moins d'infractions à la CRF qu'au Japon, malgré le nombre beaucoup plus important d'employés. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie les a identifiés à plusieurs reprises. Parmi les plus récents - des dépenses de plusieurs milliards pour un système d'information automatisé de facto inutile (AIS PFR-2). L'auditeur de la joint-venture de la Fédération de Russie, Vladimir Katrenko, l'a qualifié de "supplément de référence aux résultats fiables de la paperasserie manuelle". Ou même un gâchis dans le calcul du nombre d'employés de la CRF. "Les données sur le nombre d'employés dans le système de la CRF ne correspondent pas : selon les passeports immobiliers, 125 631 personnes travaillent dans les organismes territoriaux, et selon les informations de la solution intégrée mises à jour manuellement, 2 701 personnes de moins", rapporte la joint-venture. dit.
En réponse à notre demande, le RF SP a déclaré que certaines de ces violations avaient été éliminées, et pour d'autres, les auditeurs prévoient de vérifier en novembre 2015.
Le personnel pléthorique de la CRF est un terreau fertile pour diverses fraudes. Par exemple, nous ne savons pas combien des quelque 122 000 employés travaillent réellement dans la caisse, et combien sont des âmes mortes qui ne travaillent pas, mais reçoivent un salaire des contribuables. Et ce n'est pas une affirmation sans fondement. En mars, le chef d'une des divisions de la Caisse de pensions de Moscou et de la région de Moscou et ses complices ont utilisé les données de leurs proches et connaissances pour postuler fictivement à un emploi dans le département PFR. Le cas est loin d'être isolé - l'emploi d'âmes mortes dans la CRF a été récemment enregistré à Kazan. Cependant, les âmes mortes sont le fléau non seulement de la CRF, mais de l'ensemble de la fonction publique.
L'armée des travailleurs du PFR nécessite aussi des millions de mètres carrés d'emplois. D'où les dépenses colossales en immeubles de bureaux (les dépenses immobilières du PFR au cours de la période 2013 - deux mois de 2015 s'élevaient à plus de 14 milliards de roubles). Dans le même temps, les standards du PFR sont luxueux : selon la joint-venture, en moyenne, un employé du PFR représente 17,4 mètres carrés. zone m. Gardez à l'esprit que les chiffres sont moyens. Les travailleurs ordinaires gèrent moins, mais la gestion - plus. Cependant, même la moyenne est monstrueusement gonflée. Pour les organismes du gouvernement fédéral, il existe une norme approuvée par le gouvernement de 9 mètres carrés. m d'espace par employé. Selon les normes établies par SanPiN ( réglementation sanitaire et règlements), le lieu de travail d'un employé disposant d'un ordinateur avec un écran LCD ne doit pas être inférieur à 4,5 m². M.
Habitué à l'espace des employés de la CRF, il est peu probable qu'il justifie l'immensité du territoire et la rigueur du climat. Au Canada, où le climat n'est pas moins rigoureux et le territoire presque aussi vaste, environ 9 000 personnes qui servent au service des profils du ministère de l'Emploi et du Développement social gèrent en toute sécurité l'administration des pensions et des avantages sociaux.
Gardiens de pensions par habitant
Le graphique 1 montre que les pays à forte population (États-Unis) ou à population comparable à la Russie (Japon) font face aux tâches prévoyance beaucoup moins d'employés que notre pays. En effet, l'augmentation du nombre de retraités ne nécessite pas une augmentation proportionnelle des effectifs. Cependant, nous avons décidé d'étudier l'efficacité du service des pensions en supprimant le paramètre de la population.
La Russie s'est classée cinquième ici (Schéma 2). Dans le même temps, toutes les premières places (à l'exception de l'Irlande) étaient occupées par les anciens pays du camp soviétique et une ex-république de l'URSS (l'Ukraine).
Le leader en termes d'inefficacité avec cette méthode de mesure était la Pologne, où il y a 1,2 mille employés par million d'habitants (la Russie est légèrement meilleure - 832 employés). La structure du service des pensions polonais - Zaklad Ubezpieczen Spolecznych - est une relique du marché du travail post-soviétique, bien connue des économistes. Ce dernier se caractérise par une réticence à supprimer des emplois inutiles dans le secteur public, compensant l'inefficacité par de bas salaires pour le personnel de base.
"Dans les anciens pays socialistes, l'activité de travail de la population a été artificiellement maintenue à un niveau ultra-élevé, et même après une baisse notable pendant la période de transition, elle continue d'être plus élevée que dans de nombreux pays ayant un niveau de développement similaire ( surtout chez les femmes) », note l'économiste Rostislav Kapelyushnikov. La ZUS polonaise est un excellent exemple de cette approche : 46 000 employés pour un pays qui n'est ni le plus grand ni le plus riche de l'UE, c'est bien sûr du gaspillage.
Les qualifications du personnel du ZUS polonais et les particularités de sa composition rappellent le fonds de pension russe. Ainsi, 86 % des effectifs de la ZUS sont des femmes, près de la moitié des salariés n'ont pas de formation supérieure, près d'un quart sont en âge de préretraite (plus de 50 ans). Le PFR est également dominé par les femmes (90%), près d'un quart des salariés ont également plus de 50 ans, mais le niveau d'études est plus élevé - 84% ont un diplôme supérieur.
Le Kazakhstan a réussi à dépasser le modèle post-soviétique d'emploi inefficace (caractéristique dans ce cas en Pologne, en Ukraine et en Russie). Le personnel du Centre d'État pour le paiement des pensions n'est que de 3 000 personnes. L'expérience du Kazakhstan est importante pour nous non seulement en raison de sa proximité culturelle et historique, mais aussi parce que ce pays a des indicateurs de PIB par habitant similaires à ceux de la Russie.
La présence dans les rangées supérieures du tableau 2 de deux pays catholiques, la Pologne et l'Irlande, fait peut-être allusion à des caractéristiques culturelles qui affectent le marché du travail en général et les services sociaux en particulier.
Méthodologie et sources
Pourquoi les fonds de pension ?
Les fonctions des services publics de retraite dans de nombreux pays sont similaires. Contrairement à de nombreuses autres structures étatiques, on peut comparer correctement leur nombre et leur productivité du travail. Dans certains cas, cependant, ils diffèrent considérablement, ainsi, par exemple, le Royaume-Uni a dû être exclu de la notation. Pour un calcul formel système de retraite ce pays s'est avéré être - par une énorme marge - le leader en termes d'efficacité.
"Money" a choisi quatre paramètres principaux pour la comparaison, et la note finale a été obtenue en additionnant simplement les places dans quatre sous-notes.
Les calculs peuvent-ils être améliorés ?
Oui, nous avons rencontré beaucoup de difficultés techniques et méthodologiques. En particulier, les statistiques sur l'état des services de retraite et le volume des paiements ne sont pas disponibles pour chaque pays, de sorte que le choix des pays dans le classement a été limité par la disponibilité de ces informations.
Quelles sources ont été utilisées ?
Argentine : Administracion Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.
Belgique : Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.
Bulgarie : Institut national de l'éducation, www.nssi.bg.
Allemagne : Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.
Géorgie : Agence des services sociaux, ssa.gov.ge.
Irlande : An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.
Italie : Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.
Kazakhstan : Centre d'État pour le paiement des pensions, www.gcvp.kz.
Canada : Ressources humaines et Développement des compétences Canada, www.edsc.gc.ca.
Pays-Bas : Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.
Pologne : Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.
Russie : Fonds de pension russe, www.pfrf.ru.
États-Unis : Administration de la sécurité sociale, www.socialsecurity.gov.
Taïwan : Bureau of Labor Insurance, www.bli.gov.tw.
Turquie : Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.
Ukraine : Caisse de retraite d'Ukraine, www.pfu.gov.ua.
France : Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.
République tchèque : Ceska sprava socialniho zabezpeceni, www.cssz.cz.
Suède : Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.
Japon : Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.
Rendement à la retraite
Ensuite (schéma 3) nous avons analysé le rapport entre le montant annuel des versements et le nombre d'employés du service des pensions. Ici, le PFR occupe la troisième place en termes d'inefficacité. Seuls l'Agence de sécurité sociale de Géorgie et la Caisse de retraite d'Ukraine sont en tête.
Cette dernière est compréhensible : ce sont des pays pauvres avec de petites pensions. Le PIB par habitant en Géorgie est de 3,1 mille dollars, en Ukraine - 2 mille dollars. La taille moyenne les pensions en Géorgie et en Ukraine sont presque les mêmes, un peu plus de 75 $. La Russie a un meilleur indicateur uniquement parce que la taille rente moyenne ci-dessus - un peu moins de 200 $.
Néanmoins, si un employé du PFR représente en moyenne un peu plus de 800 000 $ de versements, alors dans les pays d'Europe de l'Est, d'Asie et d'Amérique latine, où les pensions ne sont souvent pas plus élevées, plus d'un million de dollars de versements par employé, et dans les pays les plus développés d'Europe occidentale plus les États-Unis - plus de 10 millions de dollars.
En d'autres termes, dans le PFR, en termes de paiements par employé, il existe une réserve évidente pour augmenter la productivité du travail de 10 à 15 fois.
Enfin, Dengi a calculé le nombre de travailleurs retraités par nombre de retraités et de bénéficiaires de prestations sociales (graphique 4). Il est similaire au graphique 2, avec la Russie à la cinquième place, derrière la Pologne, l'Irlande, l'Ukraine et la Turquie, où grand nombre un nombre relativement restreint de retraités et d'assistés sociaux travaillent pour des employés à temps plein.
PFR et ici est loin de la moyenne et de plus les meilleurs exemples d'efficacité. De plus, le dénominateur du ratio, à savoir le nombre de bénéficiaires de prestations sociales, est un indicateur douteux. Dans le PFR il y avait des âmes mortes non seulement parmi les salariés, il y en a aussi parmi les retraités. Par exemple, un cas similaire a été révélé récemment à Neftekumsk.
En outre, selon certains rapports, le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale dans certaines régions russes est tellement supérieur à la moyenne nationale que des abus à grande échelle dans ce domaine peuvent être suspectés.
"Lorsque nous avons commencé à réformer la Caisse de retraite en Géorgie, nous avons découvert que 30% des retraités n'existaient pas", a rappelé Kakha Bendukidze, le principal réformateur de Géorgie en 2004-2008. "Je crois que vous (en Ukraine. -" Money ") ) ont aussi des âmes mortes". Dans ces pays post-soviétiques et dans d'autres (y compris le Kazakhstan), le problème de l'inefficacité des structures étatiques est au centre de l'attention ; en Russie, hélas, même les tentatives d'en discuter se heurtent le plus souvent à un rejet actif.
les tables
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Le relèvement de l'âge de la retraite est devenu quelque chose comme une lampe magique qui éclaire les recoins cachés de la structure étatique. Et tout de suite il y a eu des questions. Par exemple, celle-ci : avons-nous vraiment besoin d'une CRF ?
Naturellement, la première réaction à l'augmentation de l'âge de la retraite chez les personnes qui savent compter l'argent a été le désir de trouver où il est possible (et est-il possible en principe ?) d'économiser de l'argent pour ne pas allonger la vie active des Les Russes. Bien sûr, ils se sont souvenus de l'ampleur du vol et de l'utilisation abusive des fonds du budget de l'État - au moins 1 billion de roubles par an, selon les données officielles de la Chambre des comptes. Les dividendes des entreprises publiques et des sociétés d'État n'ont pas été ignorés - ils paient chaque année des dizaines, voire des centaines de milliards de roubles au budget, à en juger par les indicateurs de leurs bénéfices déclarés. Nous n'avons pas oublié près de cinq millions et demi de retraités-bénéficiaires civils et militaires qui prennent un repos bien mérité (ou pas toujours bien mérité) avant la date prévue, par exemple à 45 ans, et reçoivent augmentation des pensions, - et a immédiatement proposé de faire de ces premiers conscrits des "conscrits" afin qu'ils prennent leur retraite comme tout le monde. Nous avons calculé l'écart entre le montant total des fonds dans le budget de la Caisse de retraite de la Russie et l'argent qui va directement au paiement des pensions en cours.
Ainsi, peu à peu, il est venu à la caisse de retraite même de la Russie - une organisation qui n'a pas jusqu'à présent excité l'esprit des Russes ordinaires. Peu, même parmi les retraités des grandes villes, connaissent la réponse à la question de savoir où se situe le bâtiment du PFR dans leur ville. Mais sur les réseaux sociaux derniers jours et des semaines après l'annonce d'une augmentation de l'âge de la retraite, des messages sont apparus avec des photos de bâtiments PFR dans toute la Russie - les utilisateurs ont facilement trouvé trois douzaines de bâtiments qui n'étaient pas très inférieurs au luxe des bureaux des plus grandes entreprises du monde ou des palais des cheikhs. Les photos de ces œuvres architecturales étaient accompagnées d'une question logique: "N'est-ce pas trop gros pour la Caisse de pensions d'avoir de telles demeures avec de telles pensions dans le pays?"
Cette question peut être posée encore plus nettement : les dépenses liées à l'existence du Fonds de pension russe sont-elles trop élevées et est-il possible de gérer les pensions sans lui ?
Jugez par vous-même. Les principales fonctions de la Caisse de retraite de Russie sont le maintien du système de retraite par répartition (c'est-à-dire l'accumulation pour les citoyens de ces pensions très garanties par l'État pour lesquelles nous sommes penchés sur 40 et plus d'années, déduction faite des cotisations sociales), ainsi que la comptabilisation des primes d'assurance perçues au titre de l'assurance retraite obligatoire. En outre, le PFR fixe et verse les pensions d'invalidité, les pensions de survivants, les pensions des militaires et de leurs familles, retraites sociales, pensions des fonctionnaires.
Parmi les autres fonctions du PFR figurent la nomination et les paiements directs aux anciens combattants, aux handicapés, aux handicapés en raison d'un traumatisme militaire, aux héros de l'Union soviétique, aux héros Fédération Russe; comptabilité personnalisée des participants au système d'assurance pension obligatoire. Dans le système de comptabilité personnalisée, la Caisse de retraite tient compte des paiements de pension d'assurance de près de 60 millions de citoyens russes; interaction avec les employeurs - payeurs des cotisations de retraite d'assurance. Les informations sur les citoyens assurés dans le système de retraite proviennent de plus de 6 millions d'entités juridiques ; délivrance de certificats pour la réception du capital maternité (familial) et le paiement des fonds dans le cadre du programme de capital maternité; la gestion du système de retraite, y compris partie financée retraite du travail qui est réalisée par l'intermédiaire de la société de gestion publique (Vnesheconombank) et de sociétés de gestion privées.
Cela semble important. Vous ne pouvez donc pas le faire sans le PFR en aucune façon. Mais ces fonctions n'expliquent pas pourquoi le PFR devrait avoir des dizaines de bureaux "palais". Est-il vraiment nécessaire de dépenser 117 milliards de roubles par an pour le maintien du fonds (c'est exactement le montant des dépenses pour les activités du PFR qui est prévu dans le budget 2018) ? Plus de 36 millions de Russes perçoivent des pensions aux frais du PFR. Dans le même temps, selon ses données, 109 000 personnes travaillent dans la CRF. A titre de comparaison: il y a plus de 42 millions de retraités aux États-Unis, mais 65 000 travailleurs sont employés dans le système de retraite (plus précisément, dans le service social, qui n'est pas le US National Pension Fund, mais plutôt un analogue de notre sécurité sociale ). La pension moyenne aux États-Unis en roubles est d'environ 88 000 roubles par mois, soit près de sept fois plus qu'en Russie. Mais ce n'est pas pertinent dans ce cas.
Il est pertinent que toutes les fonctions de la CRF, si l'État essaie et réfléchisse, puissent être reprises par d'autres départements. Et si l'État explique la nécessité de relever l'âge de la retraite par un manque d'argent stratégique (c'est-à-dire inévitablement croissant avec le temps) dans le budget du PFR, il devrait d'autant plus veiller à ce que l'administrateur du système de retraite ne dispose pas d'un réseau de palais. Par exemple, pour les vendre à un prix avantageux et envoyer le produit aux pensions des Russes. Et assurez-vous également que le PFR n'a pas le nombre d'employés, comme les plus grands employeurs de Russie (par exemple, la compagnie pétrolière Surgutneftegaz, qui se classe au troisième rang de la liste des plus grands employeurs privés du pays, emploie 117 000 personnes, mais il gagne certainement beaucoup plus, que le fonds de pension).
En général, si l'État dit « Nous élevons l'âge de la retraite, parce que sinon nous n'aurons pas d'argent pour vos pensions », il devrait commencer non seulement à gagner plus, mais aussi à épargner. Et sur vous-même. Les inégalités sociales en Russie, les avantages injustifiés pour certaines catégories de citoyens (la même fonction publique n'est certainement pas le travail le plus nocif du pays), la pompe franche des fonctionnaires au détriment des citoyens sont devenues trop flagrantes. L'État peut, et parfois devrait, prendre des décisions douloureuses pour les citoyens, mais seulement s'il ne roule pas comme du fromage dans du beurre. Les palais de la Caisse de retraite russe ne correspondent pas exactement au concept de la réforme des retraites annoncée.
La réduction du nombre d'employés de la Caisse de pensions se poursuit en 2018. Le développement de programmes informatiques spéciaux et le transfert d'une partie de l'autorité ont été les principales raisons d'une telle décision.
D'ici 2022, la CRF a l'intention de fermer les deux tiers de ses agences à travers le pays, ce qui entraînera une réduction leur nombre pour mille (environ 500 offices au lieu de 1500). Le nombre d'employés de l'organisation sera d'environ 100 000 personnes (avant le début des coupes, il y en avait 109 000).
Les principales raisons des coupures :
- Application des technologies numériques. Développement de programmes informatiques spéciaux qui exécuteront toute une gamme de fonctions précédemment exercées par les employés de l'institution. Par exemple, un programme spécial est lancé pour calculer retraites.
- Lancement des services électroniques. La présence d'un compte personnel sur le site du PFR permet aux citoyens d'effectuer par eux-mêmes un certain nombre d'opérations sans avoir à se rendre directement à l'agence du lieu de résidence.
- Transfert d'une partie des compétences du Service fédéral des impôts. Toutes les fonctions administratives pour la collecte des charges à payer pour la pension Assurance transférés à l'administration fiscale. Pour cette raison, certains spécialistes sont transférés de la Caisse de pensions pour travailler au Service fédéral des impôts.
- Transfert d'une partie des compétences du MFC. Les centres multifonctionnels consultent les citoyens et collectent des documents dans plusieurs domaines travail de la CRF: capital maternel, garanties sociales, immatriculation des SNILS, délivrance des attestations, etc.
Ordre de réduction
Les réductions d'effectifs du PFR se feront par étapes jusqu'en 2022. Cela permettra la répartition la plus rationnelle des départements et du nombre d'employés dans tout le pays.
La réduction des effectifs du PFR se fera conformément à la législation du travail en vigueur selon la procédure suivante :
- émission d'une ordonnance de réduction ;
- comptabilité droits préférentiels employés à rester au travail (spécialistes hautement qualifiés, citoyens de la famille, employés ayant des personnes à charge, femmes enceintes etc.);
- notification employé au sujet de la réduction ;
- offre de poste vacant des postes(tout poste vacant convenant à une personne qui apparaît dans l'organisation avant le moment de sa licenciements);
- notification du syndicat, service de l'emploi;
- délivrance d'une ordonnance de licenciement;
- enregistrement du nécessaire les références ;
- travailler calculs avec un employé ;
- extradition cahier de travail.
Où puis-je postuler
Pour obtenir les informations nécessaires, les salariés du PFR peuvent se rendre sur le forum fiscal - http://fiscali.ru/. Dans la section "Divers" de ce forum, il existe un fil distinct pour les discussions sur des questions thématiques par les employés de la CRF. Sur le forum, vous pouvez discuter des coupures à venir, obtenir des réponses à vos questions.
Si un employé du service CRF rencontre illégal actions de l'employeur qui violent les dispositions de la législation du travail en vigueur (par exemple, la contrainte d'écrire une lettre de démission), il peut déposer une plainte auprès des autorités suivantes :
- à l'inspection du travail;
- au bureau du procureur;
- au tribunal.
Réorganisation en 2018
La principale raison des coupes en 2018 est le lancement de l'intelligence artificielle sous la forme du programme Knowledge Base. Le système calculera les pensions en mode multitâche.
Auparavant, l'ensemble du processus de calcul et d'accumulation des pensions était entièrement effectué par les employés de l'institution.
La réduction du nombre d'employés entraînera une augmentation notable du niveau de revenu de l'organisation en raison des économies réalisées sur les salaires. Ces économies peuvent être utilisées pour augmenter le niveau le revenu restant après l'optimisation des employés.
Une partie des salariés licenciés du PFR sont automatiquement transférés au Service fédéral des impôts.
(Aucune évaluation pour le moment)
Avant d'examiner la structure du PFR à l'aide de l'exemple de l'Office du district soviétique de Vladivostok, établissons brièvement quelle est la structure générale de la Caisse de pensions en Russie.
Le PFR et ses organes subordonnés constituent un système unique centralisé à plusieurs niveaux qui gère les fonds de l'assurance retraite obligatoire en Russie :
1) niveau fédéral - PFR (conseil, direction exécutive) ;
2) districts fédéraux de la Fédération de Russie - départements du PFR dans les districts fédéraux (divisions structurelles du PFR);
3) le niveau des sujets de la Fédération de Russie - les bureaux territoriaux du PFR (dans les régions respectives);
4) local - niveau de la ville (district) - départements (départements) du PFR dans les villes (districts).
Riz. une.
Passons à la description du bureau PFR du district Sovetsky de Vladivostok, en tant qu'organe local du système de retraite. Le contenu des travaux de l'Office est varié. Il comprend les types de travail les plus divers, à savoir: recevoir des documents pour la nomination des pensions; nomination, recalculs, paiement des pensions; versement des pensions; fourniture financière de pensions; interaction avec d'autres organes et institutions de l'État, organisations de toutes formes de propriété ; accueil de la population questions de retraite; travailler avec le organismes publics; tenir à jour des dossiers individuels (personnalisés); vérification du respect de la législation sur les retraites par les organismes de toutes formes de propriété; organiser et mener des travaux pédagogiques et méthodologiques sur les questions de prévoyance, etc.
La structure du Bureau est illustrée à la figure 2.
Fig.2
Si l'on considère ce schéma un peu plus en détail, il convient de noter que selon le tableau des effectifs, la structure de l'Office est la suivante :
Direction : chef de département ; Chef adjoint du département - 2 postes ; expert-spécialiste en chef (conseiller juridique); expert-spécialiste de premier plan (en termes de personnel et de travail de bureau); expert-spécialiste (en tenue de dossiers).
Groupe financier et économique : Chef comptable-chef d'équipe; spécialiste-expert en chef - 2 postes.
Service de Nomination et de Recalcul de Pension (ONPP) : Chef de Service ; Chef de département adjoint; expert-spécialiste en chef - 2 postes ; expert spécialiste de premier plan ; expert-spécialiste - 3 postes ; spécialiste principal - 3 postes.
Département des Paiements des Pensions : Chef de Département ; Chef de département adjoint; expert-spécialiste en chef ; expert-spécialiste de premier plan - 3 postes ; spécialiste principal - 2 postes.
Service de comptabilité personnalisée : chef de service ; Chef de département adjoint; expert-spécialiste en chef - 1 poste vacant ; expert-spécialiste principal - 2 postes ; spécialiste-expert - 6 postes; spécialiste principal - 1 poste.
Département de l'Administration des Primes d'Assurances et du Recouvrement des Créances : Chef de Département ; Chef de département adjoint; expert-spécialiste en chef - 2 postes ; expert-spécialiste principal - 2 postes ; expert-spécialiste - 5 postes et 1 poste vacant ; spécialiste principal - 2 postes.
Groupe d'évaluation des droits à pension des assurés : chef de groupe ; expert spécialiste de premier plan ; expert-spécialiste - 2 postes.
Groupe automatisation : spécialiste-expert en chef (en automatisation) - 2 postes.
Groupe administratif et économique : chef de groupe ; Chef de ménage; conducteur.
Service client (en tant que service) : chef de service ; Chef de département adjoint; expert spécialiste de premier plan ; expert-spécialiste - 3 postes ; spécialiste principal - 5 postes.
La structure du département est présentée sur l'exemple du service client :
Fig.3.
Compte tenu de l'augmentation constante du volume de travail et du besoin organisationnel de nouveau personnel, le tableau des effectifs est revu si nécessaire, des ajustements sont apportés et soit un concours interne est annoncé, soit un poste vacant est publié, dans le tableau. 2 montre la dynamique de l'évolution de la composition quantitative du management, à partir de 2008. Toutes les données sont présentées pour le mois de décembre de l'année en cours :
Selon le tableau, les conclusions suivantes peuvent être tirées:
Le recrutement entièrement quantitatif n'a pas été satisfait, à l'exception de 2010, mais le taux d'occupation est de près de 90-95 % et cela ne peut que susciter des émotions positives ;
Le Département a développé une source interne de recrutement, qui offre des perspectives de carrière à ses employés ;
Fondamentalement, des avis de vacance ont été publiés pour le poste d'un spécialiste principal ou d'un spécialiste expert.
Pire que la Caisse de retraite de Russie, seuls ses homologues de Pologne et d'Ukraine fonctionnent, il ressort des calculs "De l'argent". Pour égaler l'efficacité de la plupart des autres pays, ils devraient réduire le nombre d'employés d'un ordre de grandeur.
Photo "Kommersant"
Lors de la crise précédente, The Economist comparait le nombre d'employés dans les plus grandes banques centrales du monde. La Russie s'est avérée être le chef de file de cette anti-notation - au total, 71 200 personnes travaillaient à la Banque centrale de la Fédération de Russie. A titre de comparaison: dans la Réserve fédérale américaine - 19 900, au Japon - 4 900, en Chine - 2 500. En termes de nombre d'employés de la Banque centrale, l'écart s'est avéré encore plus important. Les banques centrales sont devenues un objet de comparaison pour deux raisons simples : leurs fonctions sont similaires dans tous les pays, et leurs activités sont ouvertes. En toute honnêteté, notons: les défenseurs de la Banque centrale de la Fédération de Russie ont ensuite souligné que dans sa structure, il existe des centres de règlement en espèces qui ne font pas partie du système de la Banque centrale d'autres pays.
"Money" a tenté de vérifier s'il est possible de comparer le nombre d'employés d'autres grandes agences gouvernementales. Il existe très peu d'études comparatives de ce type en raison des différences dans les fonctions des organisations gouvernementales dans les différents pays. Il s'est avéré que pour une autre structure extrêmement importante pour le système financier du pays, la comparaison est possible. Il s'agit de la Caisse de retraite de Russie (PFR), qui emploie plus de 120 000 personnes.
"Money" a mené une analyse des services impliqués dans l'assurance pension, la distribution et l'administration des pensions d'État dans les plus grandes économies du monde, ainsi que dans des pays économiquement comparables à la Russie dans divers paramètres (PIB par habitant, passé historique commun). PFR dans la notation "Money" était à la troisième place en termes d'inefficacité.
100 mille contre un ordinateur
« Le fonds de pension n'a aucune fonction. Tout ce qu'ils font peut être fait à l'aide d'un ordinateur via Oschadbank (la plus grande banque d'État d'Ukraine. - "Money")". Cette opinion a été exprimée il y a six mois sur les activités de la Caisse de retraite de l'Ukraine, qui emploie 36 000 fonctionnaires, le célèbre économiste suédois Anders Åslund. Avec les fonctions du fonds, 1 000 personnes s'en sortiraient sereinement, il en est sûr. Åslund a droit à une telle déclaration, car dans sa Suède natale, exactement 1 000 personnes travaillent dans le service des pensions.
Mais le leader du nombre de fonctionnaires des pensions n'est pas l'Ukraine, mais la Russie. Personnel PFR - 121 670 personnes. Le deuxième service le plus important - la Social Security Administration aux États-Unis - est plus de deux fois plus petit en termes de nombre d'employés. Dans le même temps, la population américaine (321,2 millions) représente plus du double de la population russe et le montant des pensions et des prestations sociales est près de neuf fois supérieur.
L'effectif du PFR dépasse de 122 fois le nombre de suédois, le service de retraite le plus performant. Comme Oslund l'a dit à Dengam, si l'on extrapole l'expérience de la Suède à la Russie, un effectif normal pour le PFR ne devrait pas dépasser 14 000 personnes.
Au Japon, pays dont la population est similaire à celle de la Russie (126,7 millions), le service de retraite Nihon Nenkin Kikou emploie 27 000 personnes. De plus, seulement 15 000 d'entre eux sont des employés à temps plein, les autres travaillent avec des contrats temporaires.
En réponse à la demande de Deneg à la CRF sur les niveaux de dotation en personnel, le fonds a, comme on pouvait s'y attendre, indiqué une limite naturelle dans notre comparaison. « Il est possible de comparer des organismes qui sont identiques dans leur fonctionnalité et le nombre de citoyens servis », ont répondu les représentants du PFR. « Il est difficile de trouver un organisme qui combine les fonctions actuelles du PFR et qui a une clientèle aussi importante. base. Le PFR n'est pas seulement engagé dans le paiement des pensions, il accompagne une personne dès sa naissance. Le PFR aujourd'hui, ce n'est pas seulement le versement des pensions à 42 millions de retraités et des prestations sociales à 18 millions de citoyens. Cela représente également les droits à pension de 100 millions de Russes, la formation de la future pension des jeunes citoyens et la gestion des primes d'assurance. Et la délivrance de certificats pour recevoir le capital maternité, ainsi que son paiement.
Cependant, à l'étranger, les services concernés assurent souvent l'ensemble des fonctions de protection sociale de la population, y compris, par exemple, les allocations de chômage, la reconversion du personnel, etc. C'est-à-dire qu'ils sont souvent plus fonctionnels que le PFR, et combinent souvent les fonctions du ministère du Travail et du PFR.
En réponse à une demande de Money concernant la possibilité de fusionner les fonctions de ces deux organisations, le ministère du Travail a déclaré qu'il ne jugeait pas cela approprié. On sait également que le gouvernement de la Fédération de Russie rejette systématiquement la proposition de rendre les fonctions d'administration des primes d'assurance au Service fédéral des impôts. Ce dernier, peut-être, est surprenant: ils sont prélevés sur la même base que l'impôt sur le revenu des personnes physiques, il y a une duplication évidente des fonctions, obligeant les contribuables à des déclarations et des coûts excessifs.
La comptabilisation des droits à pension, la constitution d'une future pension pour les jeunes citoyens, la gestion des primes d'assurance - tout cela est le plus souvent effectué par d'autres services de pension. Par exemple, dans le même Japon, 39,4 millions de personnes sont bénéficiaires de pensions et de prestations sociales, et presque tous les travailleurs sont assurés - 67,4 millions.
Cependant, la différence entre le traitement des données et le calcul des pensions futures pour 10 millions et 100 millions de travailleurs n'est pas si grande. Même "l'ordinateur d'Aslund" antédiluvien fait les deux tâches à peu près en même temps. Cela amène la société japonaise à critiquer constamment la croissance de la bureaucratie. La défaite électorale de 2007 au profit du Parti libéral-démocrate au pouvoir était due en partie aux critiques sur l'inefficacité du service des retraites, qui a perdu les références de millions de retraités.
Il n'y a pas moins d'infractions à la CRF qu'au Japon, malgré le nombre beaucoup plus important d'employés. La Chambre des comptes de la Fédération de Russie les a identifiés à plusieurs reprises. Parmi les plus récents - des dépenses de plusieurs milliards pour un système d'information automatisé de facto inutile (AIS PFR-2). L'auditeur de la joint-venture de la Fédération de Russie, Vladimir Katrenko, l'a qualifié de "supplément de référence aux résultats fiables de la paperasserie manuelle". Ou même un gâchis dans le calcul du nombre d'employés de la CRF. "Les données sur le nombre d'employés dans le système de la CRF ne correspondent pas : selon les passeports immobiliers, 125 631 personnes travaillent dans les organismes territoriaux, et selon les informations de la solution intégrée mises à jour manuellement, 2 701 personnes de moins", rapporte la joint-venture. dit.
En réponse à notre demande, le RF SP a déclaré que certaines de ces violations avaient été éliminées, et pour d'autres, les auditeurs prévoient de vérifier en novembre 2015.
Le personnel pléthorique de la CRF est un terreau fertile pour diverses fraudes. Par exemple, nous ne savons pas combien des quelque 122 000 employés travaillent réellement dans la caisse, et combien sont des âmes mortes qui ne travaillent pas, mais reçoivent un salaire des contribuables. Et ce n'est pas une affirmation sans fondement. En mars, le chef d'une des divisions de la Caisse de pensions de Moscou et de la région de Moscou et ses complices ont utilisé les données de leurs proches et connaissances pour postuler fictivement à un emploi dans le département PFR. Le cas est loin d'être isolé - l'emploi d'âmes mortes dans la CRF a été récemment enregistré à Kazan. Cependant, les âmes mortes sont le fléau non seulement de la CRF, mais de l'ensemble de la fonction publique.
L'armée des travailleurs du PFR nécessite aussi des millions de mètres carrés d'emplois. D'où les dépenses colossales en immeubles de bureaux (les dépenses immobilières du PFR au cours de la période 2013 - deux mois de 2015 s'élevaient à plus de 14 milliards de roubles). Dans le même temps, les standards du PFR sont luxueux : selon la joint-venture, en moyenne, un employé du PFR représente 17,4 mètres carrés. zone m. Gardez à l'esprit que les chiffres sont moyens. Les travailleurs ordinaires gèrent moins, mais la gestion - plus. Cependant, même la moyenne est monstrueusement gonflée. Pour les organismes du gouvernement fédéral, il existe une norme approuvée par le gouvernement de 9 mètres carrés. m d'espace par employé. Selon les normes établies par SanPiN (règles et règlements sanitaires), le lieu de travail d'un employé avec un ordinateur avec un écran LCD ne doit pas être inférieur à 4,5 m². M.
Habitué à l'espace des employés de la CRF, il est peu probable qu'il justifie l'immensité du territoire et la rigueur du climat. Au Canada, où le climat n'est pas moins rigoureux et le territoire presque aussi vaste, environ 9 000 personnes qui servent au service des profils du ministère de l'Emploi et du Développement social gèrent en toute sécurité l'administration des pensions et des avantages sociaux.
Les pays à forte population (États-Unis) ou à population comparable à la Russie (Japon) s'acquittent de la tâche de fournir des pensions avec un nombre d'employés nettement inférieur à celui de notre pays. En effet, l'augmentation du nombre de retraités ne nécessite pas une augmentation proportionnelle des effectifs. Cependant, nous avons décidé d'étudier l'efficacité du service des pensions en supprimant le paramètre de la population.
La Russie a pris la cinquième place ici. Dans le même temps, toutes les premières places (à l'exception de l'Irlande) étaient occupées par les anciens pays du camp soviétique et une ex-république de l'URSS (l'Ukraine).
Le leader en termes d'inefficacité avec cette méthode de mesure était la Pologne, où il y a 1,2 mille employés par million d'habitants (la Russie est légèrement meilleure - 832 employés). La structure du service des pensions polonais - Zaklad Ubezpieczen Spolecznych - est une relique du marché du travail post-soviétique, bien connue des économistes. Ce dernier se caractérise par une réticence à supprimer des emplois inutiles dans le secteur public, compensant l'inefficacité par de bas salaires pour le personnel de base.
"Dans les anciens pays socialistes, l'activité de travail de la population a été artificiellement maintenue à un niveau ultra-élevé, et même après une baisse notable pendant la période de transition, elle continue d'être plus élevée que dans de nombreux pays ayant un niveau de développement similaire ( surtout chez les femmes) », explique l'économiste Rostislav Kapelyushnikov. La ZUS polonaise est un excellent exemple de cette approche : 46 000 employés pour un pays qui n'est ni le plus grand ni le plus riche de l'UE, c'est bien sûr du gaspillage.
Les qualifications du personnel du ZUS polonais et les particularités de sa composition rappellent le fonds de pension russe. Ainsi, 86 % des effectifs de la ZUS sont des femmes, près de la moitié des salariés n'ont pas de formation supérieure, près d'un quart sont en âge de préretraite (plus de 50 ans). Le PFR est également dominé par les femmes (90%), près d'un quart des salariés ont également plus de 50 ans, mais le niveau d'études est plus élevé - 84% ont un diplôme supérieur.
Le Kazakhstan a réussi à dépasser le modèle post-soviétique d'emploi inefficace (caractéristique dans ce cas en Pologne, en Ukraine et en Russie). Le personnel du Centre d'État pour le paiement des pensions n'est que de 3 000 personnes. L'expérience du Kazakhstan est importante pour nous non seulement en raison de sa proximité culturelle et historique, mais aussi parce que ce pays a des indicateurs de PIB par habitant similaires à ceux de la Russie.
La présence dans les rangées supérieures du tableau 2 de deux pays catholiques, la Pologne et l'Irlande, fait peut-être allusion à des caractéristiques culturelles qui affectent le marché du travail en général et les services sociaux en particulier.
Notation des fonds de pension : questions et réponses
Méthodologie et sources
Pourquoi les fonds de pension ?
Les fonctions des services publics de retraite dans de nombreux pays sont similaires. Contrairement à de nombreuses autres structures étatiques, on peut comparer correctement leur nombre et leur productivité du travail. Dans certains cas, cependant, ils diffèrent considérablement, ainsi, par exemple, le Royaume-Uni a dû être exclu de la notation. Dans un calcul formel, le système de retraite de ce pays s'est avéré être - par une énorme marge - le leader en termes d'efficacité.
"Money" a choisi quatre paramètres principaux pour la comparaison, et la note finale a été obtenue en additionnant simplement les places dans quatre sous-notes.
Les calculs peuvent-ils être améliorés ?
Oui, nous avons rencontré beaucoup de difficultés techniques et méthodologiques. En particulier, les statistiques sur l'état des services de retraite et le volume des paiements ne sont pas disponibles pour chaque pays, de sorte que le choix des pays dans le classement a été limité par la disponibilité de ces informations.
Quelles sources ont été utilisées ?
Argentine : Administracion Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.
Belgique : Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.
Bulgarie : Institut national de l'éducation, www.nssi.bg.
Allemagne : Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.
Géorgie : Agence des services sociaux, ssa.gov.ge.
Irlande : An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.
Italie : Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.
Kazakhstan : Centre d'État pour le paiement des pensions, www.gcvp.kz.
Canada : Ressources humaines et Développement des compétences Canada, www.edsc.gc.ca.
Pays-Bas : Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.
Pologne : Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.
Russie : Fonds de pension russe, www.pfrf.ru.
États-Unis : Administration de la sécurité sociale, www.socialsecurity.gov.
Taïwan : Bureau of Labor Insurance, www.bli.gov.tw.
Turquie : Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.
Ukraine : Caisse de retraite d'Ukraine, www.pfu.gov.ua.
France : Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.
République tchèque : Ceska sprava socialniho zabezpeceni, www.cssz.cz.
Suède : Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.
Japon : Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.
Rendement à la retraite
Ensuite, nous avons analysé le rapport entre le montant annuel des versements et le nombre d'employés du service des pensions. Ici, le PFR occupe la troisième place en termes d'inefficacité. Seuls l'Agence de sécurité sociale de Géorgie et la Caisse de retraite d'Ukraine sont en tête.
Cette dernière est compréhensible : ce sont des pays pauvres avec de petites pensions. Le PIB par habitant en Géorgie est de 3 100 dollars, en Ukraine de 2 000 dollars et la pension moyenne en Géorgie et en Ukraine est presque la même, un peu plus de 75 dollars. La Russie a un meilleur indicateur uniquement parce que le montant de la pension moyenne est plus élevé - un peu moins de 200 dollars.
Néanmoins, si un employé du PFR représente en moyenne un peu plus de 800 000 $ de versements, alors dans les pays d'Europe de l'Est, d'Asie et d'Amérique latine, où les pensions ne sont souvent pas plus élevées, plus d'un million de dollars de versements par employé, et dans les pays les plus développés d'Europe occidentale plus les États-Unis - plus de 10 millions de dollars.
En d'autres termes, dans le PFR, en termes de paiements par employé, il existe une réserve évidente pour augmenter la productivité du travail de 10 à 15 fois.
Enfin, Dengi a calculé le nombre de travailleurs retraités par nombre de retraités et de bénéficiaires de prestations sociales. La Russie se classe au cinquième rang, derrière la Pologne, l'Irlande, l'Ukraine et la Turquie, où un grand nombre d'employés à temps plein sont au service d'un nombre relativement restreint de retraités et d'allocataires sociaux.
PFR et ici est loin de la moyenne et de plus les meilleurs exemples d'efficacité. De plus, le dénominateur du ratio, à savoir le nombre de bénéficiaires de prestations sociales, est un indicateur douteux. Dans le PFR il y avait des âmes mortes non seulement parmi les salariés, il y en a aussi parmi les retraités. Par exemple, un cas similaire a été révélé récemment à Neftekumsk.
En outre, selon certains rapports, le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale dans certaines régions russes est tellement supérieur à la moyenne nationale que des abus à grande échelle dans ce domaine peuvent être suspectés.
"Lorsque nous avons commencé à réformer la Caisse de retraite en Géorgie, nous avons découvert que 30% des retraités n'existaient pas", a rappelé Kakha Bendukidze, le principal réformateur de Géorgie en 2004-2008. "Je crois que vous (en Ukraine. -" Money ") ) ont aussi des âmes mortes". Dans ces pays post-soviétiques et dans d'autres (y compris le Kazakhstan), le problème de l'inefficacité des structures étatiques est au centre de l'attention ; en Russie, hélas, même les tentatives d'en discuter se heurtent le plus souvent à un rejet actif.
