Пенсионный возраст на сегодняшний день. Пенсионный возраст госслужащих
Президент РФ Путин В. В. подписал указ о повышении пенсионного возраста у государственных служащих. Сам документ вместе с пояснениями был опубликован 23 мая на официальном сайте по правовой информации. Указ вступит в действие 1 января 2017 года, и предполагает поэтапное увеличение предельного возраста до 63 лет у женщин и 65 лет у мужчин.
Кому повысят пенсионный возраст
Повышение предельного срока выхода на пенсию по старости затронут граждан РФ, которые занимают государственные политические должности (сенаторы, депутаты и прочие), а также лиц, трудящихся в муниципальной и региональной властных структурах. Сотрудники государственных аппаратов тоже подпадают под действие нового указа. Для руководителей высшего звена повышается возраст предельного нахождения на службе - до 70 лет, а все остальные чиновники смогут трудиться до 65 лет.
В новом законе обозначен еще один существенный момент, касающийся минимального трудового стажа государственных служащих. Для достижения полной выслуги чиновникам необходимо будет отработать не менее 20 календарных лет, ранее минимальный срок работы на госслужбе составлял 15 лет. Таким образом, до 2026 года планка минимального трудового стажа и пенсионного возраста у государственных служащих будет поднята окончательно. Ежегодное прибавление составит 6 месяцев к предельному сроку выхода на пенсию и минимальной выслуги.
Подобную реформу государство решило провести в связи с уменьшением расходов Пенсионным Фондом. По подсчетам аналитиков экономия в первый год действия указа составит около 650 миллионов рублей.
Чтобы получить доплату к страховой сумме пенсии по старости на 55% для сенаторов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, чиновникам придется исполнять полномочия сверх срока в течение 5 лет, а не одного года, как требовалось ранее. А надбавку в 75% сенаторы и депутаты смогут получить, исполняя полномочия свыше 10 лет (ранее было свыше трех лет).
Как скажется принятый закон на гражданах, не состоящих на государственной службе
Увеличение пенсионного возраста в России давно обсуждаемый вопрос. После повышения сроков выхода на пенсию у чиновников многие наши сограждане задумываются о том, что вскоре правительство увеличит данный показатель у всех категорий трудящихся. Но спикер Госдумы С. Нарышкин пообещал, что в ближайшие годы для остальных слоев населения предельный возраст выхода на заслуженный отдых подниматься не будет. Приостановлена лишь индексация пенсий для работающих пенсионеров. Подобный закон вступил в действие с 2016 года. Получать надбавку к своей пенсии по старости смогут только те граждане, которые решат уволиться с места работы.
Несмотря на успокаивающие комментарии членов правительства, что законы, повышающие возраст выхода на пенсию у государства не в приоритете, эксперты считают, что первый шажок в этом направлении сделан. Увеличение пенсионного возраста для всех категорий граждан не за горизонтом, а министр экономического развития и министр труда лишь замалчивают и без того всем понятный факт.
Напомним, что по законодательству, действующему в настоящее время, предельный возраст выхода на пенсию по старости составляет:
- у мужчин 60 лет;
- у женщин 55 лет.
Большинство опрошенных людей предпенсионного возраста считают, что в ближайшие годы срок выхода на пенсию будет продлен. В данном факте не сомневаются 80% граждан, принявших участие в анкетировании.
Ответ на это вопрос не без основания беспокоит сейчас миллионы россиян. Все последние годы в нашей стране упорно ходили слухи об увеличении пенсионного порога. Правительство с завидной регулярностью опровергало их, заверяя, что такой вопрос не рассматривается, так как стратегия пенсионного фонда расписана вплоть до 2018 года. И вот 2018 год наступил! Чего же ждать населению? Будет ли повышение пенсионного возраста в 2018 году, и какие последние новости по столь злободневному вопросу поступают из кабинета министров?
Напомним, в настоящее время общий пенсионный возраст в Российской Федерации составляет 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно . Ряд категорий граждан обладает правом выхода на пенсию досрочно.
1 января 2017 года на всей территории России вступил в силу Федеральный закон, предусматривающий поэтапное повышение сроков выхода на пенсию государственных и муниципальных служащих . Согласно положениям нормативного акта ежегодно пенсионный возраст чиновников будет увеличиваться на полгода вплоть до 2032 года – для женщин и до 2026 года – для мужчин. Так,
- с 1 января 2018 года пенсионный возраст для женщин госслужащих в России составит 56 лет и 61 год – для мужчин;
- с 2019 года – 56 лет 6 месяцев – для женщин, 61 год 6 месяцев – для мужчин;
- с 2026 года – 60 лет – для женщин, 65 лет – для мужчин – с этого момента ежегодное повышение для мужчин прекращается;
- с 2032 года установится окончательный показатель: 63 года – для женщин, 65 лет – для мужчин.
При этом, если служащий уволится с государственной должности до наступления повышенных законом сроков, он вправе обратится за пенсионным обеспечением по старости в общем порядке.
В сопоставимых цифрах увеличен и необходимый для выхода на пенсию стаж государственной службы.
Будет ли повышение пенсионного возраста в 2018 году?
Однако, такое повышение сроков выхода на заслуженный отдых затрагивает лишь чиновников или всего 1% населения. А что же с остальными? Каковы планы Правительства в отношении оставшихся 99%? Будет ли произведено увеличение пенсионного возраста в России в 2018 году?
Разговоры ведутся довольно долго, однако, законодательно пока, так и не оформлены. О необходимости поднять планку выхода на пенсию неоднократно заявляли российские профильные ведомства (Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство труда и социальной защиты) и авторитетные экономисты (Алексей Кудрин, Алексей Улюкаев и многие другие).
Однако, стоит сразу сказать, что увеличение пенсионного возраста в России в 2018 году не будет , далее мы разберем причины этого. И в первую очередь рассмотрим мнение по этому вопросу первого лица государства. Что думает Владимир Путин о повышении пенсионного возраста?
Заявление Президента 2015 года
Наиболее развернуто по проблеме Президент России высказался во время расширенной пресс-конференции в декабре 2015 года. В частности, отвечая на вопрос журналиста «Российской газеты», он заявил: «Вы знаете мою позицию. Я всячески сопротивляюсь повышению пенсионного возраста. Но есть, конечно, проблемы».
Затем глава государства пояснил, в чём заключается возможный вред. По словам Владимира Путина, в России растёт продолжительность жизни. (Действительно, по статистике еще в 2000 году этот показатель в среднем по стране составлял 65 лет, сейчас же он уже превышает 72 года). Как следствие – количество работающих граждан (а именно они формируют пенсионную систему своими отчислениями от заработной платы) сокращается, а количество пенсионеров увеличивается.
Если государство не отреагирует на процессы такого рода, возникнет дефицит бюджета пенсионного фонда, возникнут системные проблемы его наполнения, что, в конечном счёте, приведёт к сокращению самих пенсий.
В России и так крайне низкий коэффициент отношения размера пенсии к средней зарплате – 33%, что существенно ниже, чем в развитых странах мира (около 60%). Единственным способом решения данной проблемы Президент видит повышение пенсионного возраста. По его мнению, «когда-то это будет нужно сделать», однако, «не спеша и спокойно». На вопрос когда именно Владимир Путин однозначного ответа не дал.
Последние заявления Главы государства
14 декабря 2017 года на ежегодной пресс-конференции Президенту вновь был задан вопрос о пенсионном возрасте в России.
На этот раз Глава государства дал лаконичный ответ: «Вопрос непраздный, не простой, очень чувствительный для большого количества наших граждан. Решений у нас пока никаких не принято, идут дискуссии на этот счет… Чтобы принять окончательное решение, надо всё просчитать реально… по каждой позиции…».
При этом Владимир Путин оговорился, что возможные изменения не станут шоковыми, не будут приниматься кулуарно и в любом случае не коснутся уже действующих пенсионеров.
7 июня 2018 года на прямой линии Владимир Путин возложил ответственность за решение о повышении пенсионного возраста на Правительство.
Повышение пенсионного возраста с января 2019 года
После инаугурации президента в мае 2018 года, стало известно, что Правительство работает над повышением пенсионного возраста россиян. Были озвучены такие цифры: 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.
14 июня премьер Медведев объявил, что правительство приняло новую пенсионную реформу. К в 2028 году пенсионный возраст в России будет поднят до озвученных ранее 65 и 63 лет . Повышение будет постепенным: начиная с января 2019 года, по пол года за один календарный год.
Негативные аспекты повышения пенсионного возраста
В сегодняшней России уже 45-летнему человеку сложно найти работу. А представьте себе, что трудоустраиваться нужно будет и в 63, и в 64 года!
Кроме этого, работая до столь преклонного возраста, человек не становится здоровее. Соответственно возрастут государственные расходы на медицину. Однако бюджетные расходы на здравоохранение в ближайшей перспективе (2018 – 2020) сокращены.
А также следует обратить внимание, что в России весьма широк перечень категорий граждан, выходящих на пенсию досрочно. Из 40 миллионов пенсионеров, 10 миллионов «досрочники». И это тоже огромная нагрузка на бюджет!
Досрочный выход на пенсию
Досрочная пенсия в России назначается при наличии определенных оснований, перечень которых установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-фз. Всего законом установлено около 30 категорий граждан, которые могут оформить пенсионное обеспечение досрочно.
Так, к видам деятельности, представляющим право на досрочное пенсионное обеспечение, относятся:
- подземные работы;
- работы с вредными условиями труда;
- работы в горячих цехах;
- работы на тяжелых производствах;
- работы в условиях Крайнего Севера;
- водители общественного транспорта;
- медработники;
- педагогические работники
- и ряд других видов работ – всего более 20.
Для досрочного выхода на пенсию льготным категориям граждан необходимо не только выработать стаж, но и достичь определенного возраста (45, 50 или 55 лет). При этом работнику определенным образом начисляются пенсионные балы, влияющие впоследствии на размер страховой пенсии по старости.
Кроме этого, законом определены профессии (например, учитель, врач), по которым для досрочного выхода на пенсию обязательна наработка специального стажа.
Пенсионный возраст в других странах
Для формирования более полной картины и всестороннего рассмотрения планов изменения пенсионного возраста в России с 2018 года представляем данные по другим странам мира.
| Государство | Пенсионный возраст, лет | Продолжительность жизни, лет (средняя) | |
| мужчин | женщин | ||
| Япония | 70 | 70 | 82 |
| Дания | 67 | 67 | 78 |
| Норвегия | 67 | 67 | 80 |
| США | 65 | 65 | 78 |
| Германия | 67 | 67 | 79 |
| Канада | 65 | 65 | 81 |
| Швейцария | 65 | 64 | 81 |
| Армения | 65 | 63 | 73 |
| Великобритания | 68 | 60 | 79 |
| Испания | 65 | 65 | 80 |
| Швеция | 65 | 65 | 81 |
| Италия | 67 | 65 | 80 |
| Грузия | 65 | 60 | 77 |
| Польша | 65 | 60 | 76 |
| Франция | 67 | 65 | 81 |
| Венгрия | 62 | 62 | 73 |
| Чехия | 62 | 62 | 77 |
| Казахстан | 63 | 58 | 68 |
| Молдавия | 62 | 57 | 71 |
| Украина | 60 | 55 | 69 |
| Беларусь | 60 | 55 | 71 |
| Россия | 60 | 55 | 72 |
Как видно из цифр, пенсионный возраст в России один из самых низких, по крайней мере, в Европе. Но тут же обращает на себя внимание и средняя продолжительность жизни. А она у нас тоже меньше, чем во многих странах.
В развитых государствах мира в полной мере действуют как страховые, так и накопительные пенсии. Формирующиеся там во время трудовой деятельности накопления вкладываются в специализированные трастовые фонды и многократно преумножаются.
В России же данная система функционирует лишь на бумаге. И это действительно проблема! Четко ясно одно – российская пенсионная система остро нуждается в планомерном реформировании.
Краткий итог
Так может быть, проблема нехватки средств в пенсионном фонде находится отнюдь не в плоскости пенсионного возраста и существуют другие, не столь однобокие, пути её решения?
Ответ на этот вопрос требует глубокой, всесторонней проработки и широкой открытой дискуссии. Радует одно – наш Президент проявляет политическую грамотность и дальновидность, понимая – если просто повысить пенсионный возраст накопившиеся проблемы не снять.
Моя прошлая статья о повышении пенсионного возраста в России у наших читателей. Сегодня попробую исправиться!
О повышении пенсионного возраста намеченного на 2020 год говорят постоянно, приучая население к неизбежности этого события.
Правда, руководство страны успокаивает взволнованных граждан, утверждая, что в ближайшее время никаких резких движений в этом направлении не планируется. Ольга Голодец (вице-премьер) в середине 2016 года заявила, что до 2018 возраст выхода на пенсию останется неизменным.
И вот 2019 год наступил. Чего ждать жителям РФ?
Инициативы экономистов либерального крыла не оставляют в покое тему повышения . В начале текущего года Алексей Кудрин, возглавляющий Центр стратегических разработок, выступил с собственным планом, предлагая приступить к его реализации с 2020 года.
Цель – довести пенсионный возраст до 65 (для мужчин) / 63 (для женщин) лет к 30-м годам 21-го века. При этом Кудрин сулит существенное повышение пенсий (рост выплат на 30%) при одновременном сокращении расходов бюджета.
Владимир Мау, близкий по идеологии к Егору Гайдару экономист, занимающий сегодня пост ректора Российской академии народного хозяйства и госслужбы, этот план поддержал.
МВФ также периодически призывает повысить возраст выхода на пенсию для жителей России, в последний раз такой призыв прозвучал в мае текущего года. При этом идут неизбежные ссылки на развитые страны, в которых население выходит на пенсию значительно позднее, чем в РФ.
Каждая страна по-своему решила вопрос с возрастом выхода на пенсию.
| Страна | Возраст выхода на пенсию | Средняя продолжительность жизни | |
|---|---|---|---|
| мужчин | женщин | ||
| 67 | 62 | 82 | |
| 67 | 67 | 76 | |
| 66 | 66 | 82 | |
| 66 | 66 | 80 | |
| 65 | 64 | 83 | |
| Бразилия | 65 | 60 | 74 |
| ЮАР | 60 | 60 | 57 |
| Китай | 60 | 55 | 75 |
| 60 65 | 55 60 | 71 | |
Как видно из таблицы, наименьшие расходы на содержание пенсионеров наблюдаются в ЮАР: просто там мало кто доживает до пенсии. Дольше всех живут швейцарцы, и, хотя становятся пенсионерами в 65/64 года, всё равно успевают до 83 лет в полной мере насладиться заслуженным отдыхом.
Что касается России, то сегодня средняя продолжительность жизни граждан находится на уровне 71,78 лет, причём для мужчин это около 66. Женщины, как более выносливая часть населения, доживает в среднем до 77.
Имея в виду эти показатели, в «Единой России» резко отрицательно отнеслись к идее Кудрина отодвинуть возраст выхода на пенсию для мужчин до 65 лет: следовать примеру ЮАР и «экономить на умерших» здесь не хотят.
Зато в Министерстве финансов (Минфине) не возражают против возрастного ценза для мужчин в 65 лет, мотивируя свой оптимизм тем, что к 2016 году они стали жить дольше на 7 лет (если отсчитывать от 1995).
Для женщин, кстати, в Минфине предлагают установить ту же самую планку в 65 лет, хотя продолжительность их жизни выросла всего на 5,2 года.
Дискуссии идут по поводу слабой устойчивости пенсионной системы РФ и методов её усовершенствования.
Правительство оценивает существующую пенсионную систему как неудовлетворительную, и вот почему:
- она не балансируется, во многом за счёт чрезмерной сложности;
- вследствие этого является финансово неустойчивой;
- не обеспечивает достойного уровня пенсий;
- нуждается в совершенствовании.
Одной из основных причин, заставляющих увеличивать пенсионный возраст, называют дефицит ПФ РФ. Фонд постоянно дотируют из бюджета, а это, конечно, плохая практика.
Экономия бюджетных средств будет недолгой
В качестве основной меры сокращения расходов ПФ РФ Минфин предлагает увеличение пенсионного возраста. Причём начинать эту процедуру, по его мнению, необходимо как можно раньше.
Минтруд (Министерство труда и социальной защиты РФ), со своей стороны, заявляет, что никакой необходимости в этом нет, и тем более — срочности.
Минфин ссылается на трансферты, которыми приходится пополнять ПФ РФ. Нагрузка на бюджет в прошлом году составила около 4% ВВП, или 3,7 трлн руб. Если реализовать формулу 65/63, то к концу 2035 года объём трансферта снизится до 2,5% ВВП, а при варианте 65/65 экономия бюджетных средств будет и того больше.
Минтруд возражает, что эффект экономии будет наблюдаться очень недолго, поскольку увеличатся пенсионные выплаты – ведь Кудрин обещал их поднять на 30%.
И вообще, решать вопросы с трансфертами из бюджета в ПФ РФ надо путём пересмотра нестраховых обязательств государства, а вовсе не повышением возраста выхода на пенсию.
Недавно промелькнули сообщения в СМИ о предстоящем повышении , который является условием назначения . Население всполошилось, ведь по факту этот приём есть завуалированное повышение пенсионного возраста. Чиновники Минтруда поспешили заверить, что подобные действия не планируются, даже речи о них нет.
Однако в Минфине считают иначе: необходимо не только повышать возрастной пенсионный ценз, но одновременно надо доводить обязательный стаж до 25-35 лет.
Правда, оговариваются чиновники, следовало бы высвободившиеся средства направлять в первую очередь на повышение дохода пенсионеров. Тогда им легче было бы объяснить, почему для пенсии нужно работать дольше.
На этом акцентирует и Кудрин — лучше поработать на 2-3 года дольше, зато потом получать достойную пенсию.
Своё мнение о способах повышения пенсий высказала в феврале 2017 года вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец. не стоит реформировать постоянно, это снижает доверие к ней. Просто нужно повысить ответственность работодателей за уплату взносов в ПФ РФ и настойчиво совершенствовать систему сборов.
Согласно информации от ПФ РФ, следует ожидать и более серьёзных перемен.
Начиная с 2019 (или, возможно, с 2020) года, пенсионный возраст в России всё-таки начнёт расти. Будут каждый год отодвигать срок выхода на пенсию на 6 месяцев:
- мужчинам до достижения 65 лет;
- женщинам — до 60.
Продлят и ожидание социальной выплаты по возрасту, отодвигая срок на те же 6 месяцев:
- мужчинам до достижения 70 лет;
- женщинам — до 68.
Эти цифры были озвучены Антоном Дроздовым, председателем правления ПФ РФ, в начале сентября 2017 года.
Мысль об этом была высказана самим президентом, В.В. Путиным, на ежегодной пресс-конференции в 2015 году. Он говорил об увеличении пенсионного возраста как об общей тенденции нашего времени, отмечая старение населения в развитых странах.
Однако в России, как подчеркнул президент, возраст выхода на пенсию пока остаётся неизменным: 60 лет для мужчин и 55 для женщин.
Тем не менее, определённые шаги в этом направлении уже предприняты. Так, с 01.01.2017 специальный закон запустил процесс роста пенсионного возраста .
Для них планка, позволяющая выйти на пенсию, отодвигается ежегодно на 6 месяцев. Предельное значение для мужчин 65 лет, для женщин – 63. То есть, мы видим те же «кудринские» 65/63.
Одновременно с возрастом растёт и минимальный стаж до 20 лет, отталкиваясь от общепринятых 15. Предельного значения он достигнет в 2026 году; в 2018-м это будет 16 лет, в 2019 – 17, и так далее.
Кроме того, рассматривается новый вариант закона о пенсионном обеспечении , который тоже предполагает повышение пенсионного возраста.
Таким образом, решение об увеличении пенсионного возраста в России уже фактически реализуется, пока только точечно. Контуры будущих изменений очерчены, однако для их реализации необходима тщательная подготовка.
Когда начнётся повышение пенсионного возраста для всех?
В 2019 году прошли , и понятно, что до выборов никто повышать бы не стал. То есть, в 2019 году на пенсию выйдут мужчины 1958 года рождения и женщины 1963-го.
НИУ ВШЭ поинтересовался мнением жителей РФ по поводу повышения пенсионного возраста.
Согласно проведённому исследованию, сегодня в его пользу высказались 21% опрошенных. Эта цифра, неожиданно большая, убедила исследователей, что население постепенно привыкает к мысли о неизбежности повышения пенсионного возраста, и смиряется с ней.
Если сообщить гражданам более предметные параметры, например, назвать темпы роста пенсионных выплат, то следует ожидать существенного повышения уровня поддержки. Вполне возможно, что через определённое время, после соответствующей информационной обработки, никто и возражать не будет.
Что касается нынешних пенсионеров, то они могут спокойно наблюдать за процессом со стороны, поскольку никакие нововведения по поводу стажа и пенсионного возраста их не коснутся.
Власти должны сообщить о повышении пенсионного возраста в 2018 г., если за основу развития будет взят доклад Внешэкономбанка. Таково мнение замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Владимира Назарова.
По мнению эксперта, повышение пенсионного возраста для россиян с 2020 г. вполне возможно. Но население поставят в известность об этом непременно заранее, за полтора-два года до времени "Х", то есть в текущем году. Тогда к этому событию смогут морально подготовиться люди, собирающиеся выйти на пенсию как раз в 2020-м.
Отдаление заветной пенсионной планки будет постепенным, по 2-3 месяца в год, максимум по полгода, считает Назаров. "Есть несколько примеров, когда рывком поднимали на год или два года, но это исключение. В основном, классика – это именно полгода", – пояснил он РИА "Новости". При этом эксперт уверен, что опасаться повышения более чем на 7-8 лет не стоит.
"Мне кажется, ставить более амбициозные цели, чем 62 или 63 года, – это неправильно. Психологически общество к более высоким возрастам не готово, да и не надо это делать, потому что для женщины, например, этот путь (повышения пенсионного возраста) займет 16 лет. А через 16 лет будет все по-другому", – указал Назаров.
Накануне ВЭБ опубликовал свой макроэкономический прогноз развития страны на 2018-2021 годы. В нем предполагается начало постепенного повышения пенсионного возраста для мужчин и женщин с 2020 г., однако не указано, какой период займет этот процесс.
Впрочем, прогноз ВЭБ – это еще не решение властей. Как заявил глава социального комитета Совета Федерации Валерий Рязанский, законопроект о повышении пенсионного возраста ни в правительстве, ни в Госдуме, ни в Совфеде не готовится, соответствующих поручений президент страны никому не давал.
Будет ли повышение пенсионного возраста в России в 2019 году? Зачем нужно повышать пенсионный возраст? Мнение властей относительно повышения пенсионного возраста.
Повышение пенсионного возраста в России: когда ждать и какие предлагаются модели повышения пенсионного возраста?
Москва. 17 мая. INTERFAX.RU — Вопрос повышения пенсионного возраста стал актуальным, если будет принято такое решение, то необходимо это делать плавно и постепенно, в течение десяти лет, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.
«У нас очень образованные люди, не надо ходить вокруг да около, надо говорить честно. Сегодня пришло то время, когда вопрос повышения пенсионного возраста встал в повестку дня, он стал актуальным «, — сказала Матвиенко журналистам в четверг в ходе поездки в Волгоград.
«Другое дело, надо успокоить наших людей, что это не произойдет ни указом, ни приказом, ни законом, который напишет, что с 1 января 2019 года всем выходить на пенсию в 60 или в 62, или в 63 года. Я считаю, что это должен быть очень плавный, переходный, спокойный период, то есть растянуть вопрос увеличения пенсионного возраста на десять лет, и каждый год повышать на полгода пенсионный возраст для мужчин и женщин «, — сказала она.
Таким образом, отметила она, если будет принято решение о повышении пенсионного возраста, например, для женщин до 60 лет, хотя это необходимо обсуждать в обществе, то только через десять лет необходимо достичь этого показателя.
«Люди будут знать, люди будут готовиться к этому, но делать это необходимо «, — отметила Матвиенко.
Ранее Председатель правительства Дмитрий Медведев заявил, что властям «так или иначе» придется принимать решение по пенсионному возрасту. «Так что мы, в общем, на пороге того, чтобы начать это обсуждать уже на законодательном уровне» , - заявил он в интервью программе «Вести в субботу» 28 апреля 2018 года на телеканале «Россия 1».
По словам премьера, решение о пересмотре возраста выхода на пенсию необходимо принимать «аккуратно, так, чтобы не разбалансировать пенсионную систему». Медведев добавил, что обсуждения этого вопроса длятся «уже не один год», за это время проведена «достаточно серьезная» экспертиза.
Председатель правительства сказал, что текущий возраст выхода на пенсию был установлен в 1930-х годах, с тех пор многое изменилось, включая среднюю продолжительность жизни
Срочно в номер!
Премьер-министр России Дмитрий Медведев 14 июня 2018 года в ходе заседания Кабмина объявил о повышении пенсионного возраста с 2019 года и раскрыл параметры новой пенсионной реформы.
Зачем нужно повышать пенсионный возраст
Сейчас возраст для выхода на пенсию в России составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. К слову, этот критерий не пересматривался уже более 80 лет. Приняты были такие параметры ещё в 1932 году. Однако, с того момента прошло много времени и очень многие вещи изменились.
Пенсионный фонд является дефицитным, и ежегодные потери денег составляют сотни миллиардов рублей. Это говорит о том, что налогов, которые платят граждане, недостаточно для обеспечения пенсий всем нуждающимся.
Из-за этого требуется дополнительное финансирование из государственной казны, которые на фоне проблем с экономикой очень болезненны для бюджета государства.
По словам экспертов, дефицит будет сокращаться с годами и уже в 2019 году ожидается его понижение на 20%. Однако, этого недостаточно. Повышение пенсионного возраста поможет быстро нивелировать дефицит и обеспечить дополнительные вливания в казну России.
Повышение продолжительности жизни
Повышение продолжительности жизни – это очень положительная характеристика, но конкретно Пенсионному фонду она создаёт проблемы.
Дело в том, что на момент принятия действующих значений возраста выхода на пенсию, показатели средней продолжительности жизни были куда меньше. В результате, в стране был большой процент трудоспособных граждан, которые платили налоги в Пенсионный фонд и дефицита не образовывалось.
Сейчас же ситуация кардинально изменилась. Около четверти всех российских граждан получают пенсии. Из общей суммы населения стоит вычесть безработных и детей и тогда получается такая картина, когда выплаченных налогов недостаточно для обеспечения пенсионных выплат.
Кроме того, стоит учесть и то, что многие россияне не трудоустраиваются официально или скрывают уровень дохода, в результате чего платят меньшие взносы в Пенсионный фонд.
При этом, эксперты прогнозируют постоянный рост продолжительности жизни россиян. Уже сейчас она составляет больше, чем 72 года. Через 5-6 лет она может достичь значения в 76 лет.
При такой динамике и при сохранении текущего возраста выхода на пенсию, к 2030 году получать пенсию будет треть всего населения России. И это будет очень большим ударом по экономике.
Модели повышения пенсионного возраста
Нужно отметить, что инициаторы подобных корректировок понимают, насколько болезненно может воспринять население факт повышения пенсионного возраста. Поэтому правительству предложено несколько вариантов для того, чтобы смягчить такую корректировку.
Варианты повышения пенсионного возраста,
предложенные Минфином и Минтруда
- Минфин предлагает повысить пенсионный возраст для мужчин на пять лет, до 65 лет, для женщин - на восемь лет, до 63 лет.
- Подход Минтруда предполагает увеличение возраста выхода на пенсию для женщин - до 60, а для мужчин - до тех же 65 лет.
Повышение может начаться с 2019 года.
Разногласия между ведомствами существуют и по вопросу скорости увеличения:
- Согласно подходу Минфина увеличение пенсионного возраста следует производить на год через каждые шесть месяцев.
- А в конструкции Минтруда повышать возраст следует на один год за год.
«В настоящий момент в ведомстве просчитываются различные предложения по изменению пенсионной системы, ведется их обсуждение с заинтересованными ведомствами. Реализация рассматриваемых предложений будет направлена на обеспечение более высоких темпов индексации пенсий в соответствии с указом президента от 7 мая 2018 года », - сообщили РБК в пресс-службе Минфина.
По мнению федерального чиновника, повышение пенсионного возраста должно сопровождаться механизмами смягчения переходного периода. Наиболее распространенная мировая практика - это возможность уйти на пенсию досрочно (например, в 60 лет, когда пенсионный возраст уже будет выше этого), но «заплатив» за это пропорциональным снижением размера пенсий за каждый год досрочного выхода на пенсию. Кроме того, необходимо снизить риск большого перетока пожилых граждан на пенсии по инвалидности и избежать стагнации в занятости молодого поколения, потому что задержка на рынке труда людей старших возрастов еще больше отдалит вступление молодых.
Схема повышения пенсионного возраста, представленная ПФР
Глава ПФР Антон Дроздов презентовал в рамках форума «Финансы, деньги, кредит, банки: источники роста или рисков?» схему повышения пенсионного возраста в России.
Как отмечает РИА «Новости», в презентации предложено повышать пенсионный возраст понемногу, приступив к этому процессу в 2019 году:
- Возраст выхода на пенсию для мужчин предлагается повысить с нынешних 60-ти лет до 65-ти лет, для этого каждый год повышать его на три месяца;
- для женщин ежегодное повышение должно составлять шесть месяцев, пока пенсионный возраст не дойдет до 60-ти лет (сейчас 55-ть).
Помимо этого в презентации шла речь о повышении возраста для назначения соцпенсии, каждый год повышать его можно было бы на полгода, пока он не достигнет 70-ти лет для мужчин, 68-ми лет для женщин.
В ПФР также рассуждают на тему увеличения специального стажа, при котором бюджетникам можно будет начислять досрочную пенсию.
В конечном итоге комплекс этих мер, направленный на усовершенствование пенсионной системы, должен привести к существенной экономии бюджетных средств – к 2030 году нагрузка на казну снизится на 638 млрд. рублей.
Модель повышения пенсионного возраста, предлагаемая Центром стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина
К 2034 году пенсионный возраст в РФ будет наступать:
- в 63 года у женщин
- и в 65 лет — у мужчин.
«Ввиду более долгой и более здоровой̆ жизни граждане смогут дольше оставаться активными и востребованными. На протяжении 16 лет пенсионный̆ возраст будет постепенно расти», - говорится в докладе.
Кроме того, в ЦСР уверены, что это даст возможность каждому человеку даже в зрелом возрасте реализовать себя в профессии и получить более высокий доход в старости.
«Все просто, поработал на 5 лет дольше - получил пенсию на треть выше», - подчеркнули авторы доклада.
В документе, подготовленном ЦСР, также содержится информация о росте к 2024 году в России среднего размера пенсии по старости.
Прогнозируется:
- что средний размер пенсии по старости к 2024 году должен стать в 2 раза выше прожиточного минимума,
- а «пенсии вырастут не меньше, чем на треть в реальном выражении».
Отметим, что ЦСР и ранее выступал за повышение пенсионного возраста. Так, Центр стратегических разработок предложил вариант создания устойчивой пенсионной системы, позволяющей обеспечить приемлемый стандарт жизни для граждан, вышедших на пенсию. Эта система предполагает ужесточение условий, необходимых для получения пенсии.
Представленный проект предполагает с 2019 года увеличение пенсионного возраста по следующей схеме:
- каждый год прибавляется по полгода до достижения уровня в 63 года для женщин и 65 лет — для мужчин.
- Социальная пенсия, полагающаяся гражданам, которые не заработали на страховую пенсию, будет назначаться после 68 лет (в настоящее время – 65 лет для мужчин и 60 лет — для женщин),
- а чтобы получить досрочную пенсию, врачи и учителя должны будут иметь стаж не менее 35 лет.
Дожить до пенсии
Сейчас вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%, подсчитали экономисты РАНХиГС. При увеличении возраста выхода на пенсию мужчин даже до 63 лет (а Минфин и Минтруд предлагают больше) вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (и ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии).
У российских женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет), следовало из расчетов РАНХиГС. При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России по последнему параметру будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет - станут наихудшими среди развитых стран.
«63 года - это предельная граница для повышения пенсионного возраста для российских мужчин, потому что вероятность дожития до этого возраста крайне низкая и продолжительность периода нахождения на пенсии будет ниже, чем в любой стране, имеющей пенсионную систему», - сказал РБК замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин.
Оптимальным вариантом с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий эксперты РАНХиГС считают повышение возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин, а темпы увеличения пенсионного возраста не должны превышать трех-шести месяцев в год.
Заключение
На пороге решений
Премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе выступления в Госдуме в начале мая заявил, что правительство «в самой короткой перспективе» внесет в нижнюю палату парламента свои предложения по повышению пенсионного возраста . В конце апреля премьер-министр указал, что правительство стоит «на пороге того, чтобы начать это обсуждать уже на законодательном уровне». Газета «Коммерсантъ» ранее сообщила, что 17 мая, то есть еще до формального назначения министров, в правительстве состоится совещание по вопросу пенсионной реформы. «Никаких конкретных решений не обсуждалось», - сообщил РБК источник после совещания.
В Госдуме ожидают, что внесение законопроекта может состояться уже в эту весеннюю сессию (продлится до конца июля). «Судя по тому, как ответил Медведев (на вопрос о пенсионном возрасте в Госдуме. - РБК ), и судя по тому, что правительство еще не сформировано, но уже идут обсуждения и совещания, полагаю, что это вопрос весенней сессии», - сказал РБК глава комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов.
