Пенсійне забезпечення. Детально про структуру пфр Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення рф
Пенсійне забезпечення - одне з найважливіших та актуальних питань для всього населення. Пенсійне забезпечення є важливим соціальним гарантією стабільного розвитку суспільства. Пенсійне забезпечення та страхування безпосередньо торкаються інтересів непрацездатного населення країни. У цьому дослідженні розкриваються найцікавіші питання пенсійного забезпечення громадян.
Пенсійний фонд Російської Федерації є найбільшим серед позабюджетних соціальних фондів. Нині у Росії бюджет Пенсійного фонду посідає друге місце за величиною після федерального бюджету.
Рівень та якість пенсійного забезпечення – важлива складова економічного та соціального становища населення країни. У Росії пенсійна система, що склалася, зачіпає інтереси понад 38 мільйонів пенсіонерів.
Рисунок 1. Пенсійне забезпечення РФ
У малюнку 1 показана структура пенсійного забезпечення РФ, групи та види пенсій, які отримують пенсіонери нашої країни.
- - громадяни РФ, застраховані відповідно до Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ»;
- - Непрацездатні члени сімей застрахованих громадян РФ;
- - іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають біля РФ.
Рисунок 2. Пенсійна система Російської Федерації
У малюнку 2 зображено пенсійну систему РФ, яка включає:
- - державне пенсійне забезпечення;
- - обов'язкове пенсійне страхування;
- - добровільне недержавне пенсійне забезпечення;
- - Професійні пенсійні системи.
З метою управління фінансами пенсійного забезпечення до було створено Пенсійний фонд (ПФ). Фонд створено виходячи з Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. Проте цей Фонд почав діяти з січня 1992г. Діяльність його регулюється Положенням про Пенсійний фонд від 27 грудня 1991р.
Існує безліч точок зору визначення терміна " Пенсійний фонд " .
Пенсійний фонд РФ є централізовану систему акумуляції та догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, допомоги з нагоди втрати годувальника, компенсаційних виплат. Такий погляд дотримуються вчені П.Н. Шуляк та Н.П. Білотелова.
На думку професора А.Г. Грязнової та професора Є.В. Маркіної, Пенсійний фонд Російської Федерації - це фонд грошових коштів, утворений поза федеральним бюджетом, призначений для фінансового забезпечення захисту громадян від особливого виду соціального ризику - втрати заробітку (або іншого постійного доходу) внаслідок втрати працездатності у разі старості, інвалідності; для непрацездатних членів сім'ї – смерті годувальника; для окремих категорій трудящих – тривалого виконання певної професійної діяльності.
Інший погляд дотримується А.С. Нешитий. Пенсійний фонд РФ, на її думку, це централізований фонд пенсійного забезпечення населення.
Відповідно до економічного словника. Пенсійний фонд РФ є самостійне фінансово- кредитна установа, що здійснює державне управління фінансами пенсійного забезпечення.
Відповідно до Закону РФ "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ" від 15 грудня 2001 № 167-ФЗ суб'єктами обов'язкового пенсійного страхування є федеральні органи державної влади, страховики, страхувальники та застраховані особи.
Пенсійний фонд РФ (ПФР) є самостійним фінансово-кредитним установою, підзвітним уряду РФ і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ та Положення про Пенсійний фонд РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. №2122- I. ПФР здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановами та розпорядженнями Уряду РФ. Кошти фонду є федеральної власністю і не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів та вилученню не підлягають. Загальний бюджет ПФР становить 1/3 Федерального бюджету РФ. У ПФР входять регіональні відділення, створювані за рішенням правління фонду реалізації державного управління фінансами пенсійного забезпечення у республіках, що входять до складу РФ, автономних областях, округах, краях, областях, містах Москві та Санкт- Петербурзі. Фонд та його регіональні відділення є юридичними особами, мають гербову печатку зі своїм найменуванням, розрахункові, валютні та інші рахунки у банках.
Завдання та функції Пенсійного фонду РФ:
Пенсійний фонд Російської Федерації здійснює низку значимих функций:
- - цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат, передбачених пунктом 6 Положення про Пенсійний фонд РФ (в ред. Указу Президента РФ від 24.12.1993 № 2288; Федерального закону від 05.05.1997 № 77-ФЗ);
- - організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- - капіталізація коштів ПФР, а також залучення до нього добровільних внесків (зокрема валютних цінностей) фізичних та юридичних осіб;
- - контроль за участю податкових органів за своєчасним та повним надходженням до ПФР страхових внесків, а також контроль за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
- - організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб відповідно до Федерального закону «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі державного пенсійного страхування», а також організацію та ведення державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації ( Росії);
- - міждержавне та міжнародне співробітництво Російської Федерації з питань, що належать до компетенції ПФР; участь у розробці та реалізації в установленому порядку міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог;
- - вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати до ПФР страхових внесків та внесення до Державної Думи Російської Федерації пропозицій щодо її вдосконалення;
- - проведення науково-дослідної роботи у галузі державного пенсійного страхування;
- - роз'яснювальна робота серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції ПФР.
ПФР може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх та непрацездатних громадян.
Ключові завдання Пенсійного фонду: облік страхових коштів, що надходять за обов'язковим пенсійним страхуванням, призначення та виплата пенсій та соціальних виплат. Серед них трудові пенсії (за старістю, з інвалідності, з нагоди втрати годувальника), пенсії з державного пенсійного забезпечення, пенсії військовослужбовців та їхніх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців, виплати ветеранам, інвалідам тощо. За рахунок коштів Фонду одержують пенсії 38,5 млн. російських пенсіонерів.
Її призначення та перерахунок
Нині управління пенсійним забезпеченням у Росії роздроблено значно більшою мірою, ніж у СРСР. Рана ним керувало Міністерство соціального забезпечення РРФСР, а також три союзні відомства, які мають власні пенсійні органи Міноборони, МВС та КДБ. Тепер кількість федеральних органів виконавчої, які мають «свої» пенсійні органи, збільшилася.
Оскільки єдину федеральну систему державних пенсій Росії створити не вдалося (хоча й передбачалося), пенсійна система виявилася роздробленою, не вдалося створити і єдину систему управління пенсійним забезпеченням, причому тенденція до її роз'єднання проявляється дедалі більше. Управління пенсійним забезпеченням здійснюють: Мінпраці, а деяких регіонах орган Пенсійного фонду РФ, Міноборони, МВС, ФСБ, мінюсті,Прокуратури, податкова служба, поліція, митна служба тощо.
Пенсійне забезпечення відповідно до Закону 1990 р. та деяких інших законів, наприклад Закону «Про державні гарантії та компенсації для осіб, які працюють і проживають; районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях», здійснюється державними органами соціального захисту населення та частково органами Пенсійного фонду Росії.
Міністерство праці РФ та Міністерство соціального захисту та селища РФ скасовані Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. визначальним структуру органів виконавчої влади. Цим Указом з урахуванням скасованих міністерств утворено Міністерств праці та соціального розвитку. Припинило існування одне з найстаріших російських відомств, яке традиційно керувало призначенням та виплатою пенсій робітникам, службовцям, колгоспникам, військовослужбовцям термінової служби, деяким іншим категоріям громадян та їхнім сім'ям. Понад 75 років воно називалося Наркомсобесом, Мінсобесом, а останнім часом - Міністерством соціального захисту населення. Остання назва явно невдала. Орган виконавчої влади з такою назвою не повинен керувати пенсійним забезпеченням, яке надається громадянам за працю та службу. Такі громадяни заслужили на пенсію, вони самі захистили себе. Функція такого органу - організовувати допомогу громадянам, які мають потребу в силу різних особливих обставин, створювати їм притулки тощо.
Нині державну політику та управління у сфері пенсійного забезпечення здійснюють таким чином кілька відомств, причому кожне з них відстоює інтереси «своїх» пенсіонерів, і найгірше це робить Міністерство праці та соціального розвитку, про що наочно свідчать результати його діяльності.
Реорганізація управління пенсійним забезпеченням, як і всією системою соціального забезпечення, навряд чи позначиться позитивно на вирішенні найгостріших проблем у цій сфері, скоріше навпаки. Доводиться лише шкодувати, що серед десятків федеральних міністерств та відомств не знайшлося місця такому, діяльність якого зачіпає інтереси десятків мільйонів людей - пенсіонерів, ветеранів, сімей з дітьми, зокрема з дітьми-інвалідами.
Викликає серйозне заперечення та назву новоствореного міністерства. Адже «соціальний розвиток» - це розвиток всього суспільства, всіх сфер його життя та діяльності, зокрема науки, освіти та культури, охорони здоров'я населення та довкілля, матеріального виробництва тощо.
Сьогодні як ніколи очевидна необхідність централізованої, добре налагодженої та організованої федеральної служби пенсійного забезпечення. Роз'єднаність в управлінні відбивається і як пенсійного забезпечення різних категорій громадян. Страждають, зрештою, «звичайні» пенсіонери, тобто ті громадяни, пенсії яким призначаються та виплачуються на загальних підставах органами соціального захисту населення. Гам, де вирішуються питання, що стосуються організації управління пенсійним забезпеченням, чомусь не допускають можливості призначення пенсії в одній установі солдату та офіцеру, робітнику та генералу, селянинові та федеральному чиновнику тощо, так само як і встановлення ним пенсій на підставі єдиного закону. На місцях – у містах, районах – є відповідні місцеві органи: соціального захисту населення, Пенсійного фонду Росії, військкомати тощо.
§ 2. Звернення за пенсією, документи, необхідні для її призначення
Відповідно до Закону 1990 р., правила звернення за пенсією, її призначення та виплати, підтвердження стажу роботи за показаннями свідків, ведення пенсійної документації встановлюються в порядку, який визначає Уряд РФ. Усе це процедурні питання, що з реалізацією наявного права. Адже не так вже й важливо, до якого органу слід звернутися за пенсією, як приймається рішення і як воно оформляється, яка ведеться пенсійна документація тощо. Зазначені питання може дозволити Уряд чи, за його дорученням, відповідне відомство. Так було завжди у нашій країні і раніше. Важливо інше: в якому розмірі встановлюється пенсія, чи вона може гарантувати гідне життя?
Мінсоцзахисту видало кілька актів (вони називаються по-різному) стосовно зазначених питань. Деякі їх видані спільно або за погодженням з іншими відомствами. Вони регулюють правила звернення за пенсією, подання до її призначення та оформлення відповідних документів.
Заява про призначення трудової пенсії працюючими громадянами, а також членами їх сімей для призначення пенсії з нагоди втрати годувальника подається на практиці через адміністрацію підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи громадянина. Це полегшує процедуру оформлення пенсії. За бажання зазначені громадяни можуть звернутися за пенсією безпосередньо до органу соціального захисту за місцем проживання.
Громадяни, які залишили роботу, члени їхніх сімей у разі втрати годувальника, а також усі громадяни, які звертаються за соціальною пенсією, подають заяви до районного (міського) органу соціального захисту населення за місцем проживання.
Громадяни, які мають право на пенсію, мають право звертатися за пенсією у будь-який час після виникнення на неї права, без обмеження будь-яким терміном. За призначенням пенсії за старістю можна звернутися і до настання відповідного пенсійного віку.
Які документи потрібні для призначення пенсії?Це залежить від того, за призначенням якої пенсії звернувся громадянин. Загальне правило таке: треба підтвердити документами всі обставини, від яких залежить право на пенсію та її розмір, включаючи право на надбавки до пенсії та її підвищення у відповідних випадках. Так, до заяви про призначення пенсії по старості додаються, як правило, документи про вік та відповідний загальний, а за необхідності і спеціальний трудовий стаж, а також про заробіток. Однак у ряді випадків необхідні і додаткові документи: про те, що жінка народила та виховала до 8 років п'ять і більше дітей (вони потрібні для призначення пенсії на пільгових умовах багатодітної матері); про визнання заявника інвалідом І групи або таким, що потребує укладання лікувального закладу в сторонньому догляді (підтвердження цієї обставини необхідне для встановлення надбавки на догляд); про непрацездатних членів сім'ї, які перебувають на утриманні того, хто звернувся за пенсією; про нагородження відповідними державними нагородами (такі документи потрібні підвищення пенсії) тощо. До заяви про призначення пенсії з нагоди втрати годувальника долучаються документи про смерть або безвісну відсутність годувальника, дату та причину його смерті, про вік або інвалідність, утримування громадян, на яких призначається пенсія, про їх споріднене ставлення до годувальника. Крім цього, можуть знадобитися й інші документи, наприклад про загальний трудовий стаж годувальника, про нещасний випадок на виробництві, що спричинило смерть годувальника, про заробіток годувальника, про навчання членів сім'ї віком від 18 до 23 років і т.д.
38. Система пенсійного забезпечення у Росії.
Одна з фундаментальних проблем сучасної пенсійної системи в РФ пов'язана із низьким співвідношенням чисельності між особами працездатного віку та пенсіонерами. Оскільки кількість пенсіонерів підвищується, а чисельність працюючих у народному господарстві знижується, то зростає навантаження на покриття витрат із соціального забезпечення.
Пенсія за чинним законодавством - щомісячний платіж у розмірах, порівнянних з минулим заробітком, що призначається особі довічно або на тривалий термін у встановлених законодавством випадках. Пенсії з державного пенсійного забезпечення поділяються на: пенсії за старістю; пенсії з інвалідності; пенсії з нагоди втрати годувальника; соціальні пенсії
Пенсії по старостіщомісячні виплати з Пенсійного фонду РФ, що призначаються довічно у розмірах, порівнянних з минулим заробітком, особам, які займалися встановлений термін суспільно-корисною діяльністю та досягли встановленого законом віку.
Право на пенсію по старості виникає як правило, у чоловіків після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, у жінок – після досягнення 55 років і стажу роботи не менше 20 років.
Під пенсією за вислугу роківрозуміється щомісячна виплата, встановлювана громадянину у зв'язку з тривалою, визначеною законом роботою чи професійної діяльністю, і призначається, зазвичай, незалежно від віку одержувача під час залишення цієї роботи чи завершення цієї діяльності.
Пенсії з інвалідностіє щомісячними грошовими виплатами, що призначаються громадянам, які мають стійке порушення функцій організму як за наявності у них необхідного трудового (страхового) стажу, так і без нього.
Пенсії з нагоди втрати годувальника- Щомісячні виплати з ПФ РФ, а також федерального бюджету, що призначаються в розмірах, порівнянних із заробітком померлого (безвісно відсутнього) годувальника, непрацездатним членам сім'ї, що перебувають на утриманні померлого.
Соціальні пенсії- Це гарантована державою мінімальна соціальна допомога, що надається від їх трудового стажу, сплати страхових внесків, що виплачується при досягненні встановленого віку. (Виплачуються деяким категоріям громадян).
Пенсійний фонд. ПФ РФ утворено Постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р. з метою управління фінансами пенсійного забезпечення у РФ. Пенсійний фонд є самостійною фінансово-кредитною установою. Він виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території РФ законодавством про банки та банківську діяльність.
Кошти ПФ РФ складаються з:
Страхових внесків роботодавців та працюючих. Страхові внески до ПФР нараховуються на всі види заробітку (доходу) у грошовій чи натуральній формі незалежно від джерела їх фінансування, у тому числі штатних, позаштатних, сезонних та тимчасових працівників, а також працюючих за сумісництвом або виконують разові, випадкові та короткочасні роботи.
Кошти федерального бюджету;
Кошти ФСС РФ;
Пені та фінансові санкції;
добровільних внесків юридичних та фіз.осіб.
Кошти ПФ спрямовуються на:
виплату державних пенсій;
компенсації пенсіонерам;
матеріальна допомога старим та інвалідам;
самотнім матерям;
виплату допомоги по догляду за дитиною віком від 1,5 років до 6 років.
потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС;
фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФ та його органів;
інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФ РФ;
Різні програми із соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей здійснюються одноразові грошові виплати.
Програма пенсійної реформи РФ, затверджена у травні 1998 року, у довгостроковій перспективі передбачає перехід від розподільної до накопичувальної системи, заснованої на виплаті пенсії з накопиченого з цією метою грошового фонду. Суть її у тому, кожен працівник протягом трудової діяльності здійснює внесок у пенсійні фонди, кошти яких тривалий час використовуються для інвестування в економіку, а після виходу на пенсію працівника вони йдуть на його пенсійне забезпечення. На першому етапі здійснюються вкладення (внески до фонду) та послідовне нарощування накопичень (резервів), на другому – отримання віддачі від
накопичень як регулярних виплат (пенсій). Накопичувальна система передбачає наявність накопичувальних недержавних пенсійних фондів. Однак досі основний тягар усіх виплат лежить на державному ПФ, не здатному самостійно вирішити всі проблеми забезпечення гідної старості росіян. Недержавні ПФ та страхові компанії, які мають стати реальними союзниками та партнерами державного ПФ, поки що серйозного внеску у вирішення пенсійної проблеми не внесли.
Недержавна пенсійна система у РФ. Формою додаткового соціального забезпечення громадян похилого віку є недержавні пенсійні фонди. Імпульсом до розвитку став Указ Президента РФ «Про недержавні пенсійні фонди» (вересень 1992 р.). Потім було прийнято Федеральний закон від 07.05.1998 N 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди".
Закон встановив, що НПФ є особливою організаційно-правовою формою некомерційної організації соціального забезпечення, винятковий вид діяльності якої – недержавне пенсійне забезпечення учасників фонду на підставі договорів щодо недержавного пенсійного забезпечення населення з його вкладниками на користь учасників фонду. Під час створення таких фондів відбувається поєднання банківської, страхової та інвестиційної діяльності.
Серед недержавних пенсійних фондів можна назвати групи:
Корпоративні: ЛУКойл-Гарант, Сургутнефтегаз;
Галузеві: недержавний пенсійний фонд електроенергетики, Мосенерго, Дальмагістраль. Намагаються використовувати адміністративні ресурси курирующего галузь міністерства чи відомства.;
Регіональні: Єрмак, Таганрозький. Функціонують у промислово розвинених регіонах, орієнтуючись на місцеві підприємства;
Пенсійні фонди банків та страхових організацій: Зовнішекономбанк, негос.пенсійний фонд Ощадного банку. Створюються в основному для розширення пакета клієнтів вже існуючих фінансових послуг.
Основу російської недержавної пенсійної системи становлять саме корпоративні фонди. Це так звані фонди закритого типу, які створюються лише для учасників, згрупованих за певною ознакою (працівників, які перебувають у штаті одного або кількох підприємств, що заснували фонд, працівників будь-якої галузі, професії).
Чинні схеми недержавного пенсійного страхування можна поділити на дві основні групи:
передбачає ведення іменного пенсійного рахункупо кожній застрахованій фізичній особі.
Гроші із цього приводу можуть перераховуватися з періодичністю від місяця до року. На етапі накопичень на іменному пенсійному рахунку відображаються відомості про надходження пенсійних внесків, нарахування інвестиційного доходу, перекази та викупні суми.
На етапі виплат іменний пенсійний рахунок відображає лише відомості про пенсійні виплати.
пенсійні внески зараховуються до НПФ на солідарний пенсійний рахунок організаціїта не підлягають розподілу за іменними пенсійними рахунками фізичних осіб до настання певного часу та умов. При цьому гроші на іменні рахунки потрапляють лише за розпорядчим листом організації та найчастіше після придбання працівником права на недержавну пенсію. Тільки після цього фонд укладає з пенсіонером договір та починає виплачувати пенсію.
Наразі діють майже 300 НПФ, кількість застрахованих осіб становить понад 5 млн осіб, а півмільйона громадян уже отримують додаткову недержавну пенсію.
Додаткову недержавну пенсію, однак, отримують близько 1% пенсіонерів. Російська система недержавного пенсійного забезпечення лише починає розвиватися. Середній розмір виплачуваної
Пенсійна системаяк правове поняття – комплексне освіту. Сукупність її норм регулює в основному три різні за характером групи суспільних відносин:
- відносини щодо формування відповідних пенсійних фондів, за рахунок яких виплачуються пенсії та здійснюються інші пенсійні виплати (фінансове);
- відносини щодо матеріального забезпечення членів товариства пенсіямита іншими пенсійними виплатами (по суті, пенсійне право, Т. е. сукупність , що регулюють пенсійні та тісно пов'язані з ними відносини);
- відносини з управління та організації пенсійного забезпечення.
У праві соціального забезпечення як галузі російського права друга група норм – пенсійне право – займає центральне місце.
Пенсійне правоНебезпідставно розглядається рядом спеціалістів-правознавців як підгалузь російського права соціального забезпечення, що має відносно самостійний основний - пенсійні відносини і найбільший масив правових розпоряджень.
У її структурі виділяються основні інститути чи групи правових норм, що регулюють нерозривно пов'язані між собою однотипні пенсійні відносини - пенсії по старості, пенсії за інвалідністю, пенсії за вислугу років, пенсії з нагоди втрати годувальника, соціальні пенсії. Вони об'єднують норми щодо видів пенсій.
До відокремленим інститутамналежать правові розпорядження, що регулюють процедурні відносини у сфері пенсійного забезпечення. Найбільш суттєві з них - призначення та виплата пенсій, обчислення, перерахунки, підвищення та адаптація пенсійних виплат. Такі відносини зачіпають основні інститути, вони стосуються реалізації права матеріальне забезпечення як пенсії і можуть передувати виникненню пенсійного правовідносини чи функціонувати поруч із.
Види пенсій різняться залежно від цих обставин. Ряд учених вважає, що з зазначених обставин є основним, центральним чи «власним » у юридичному складі, проте інші ставляться до юридично значимих обставин. Для виникнення пенсійних правовідносин необхідний повний юридичний склад - наявність усіх юридичних фактів. За відсутності хоч одного з них пенсійне ставлення не може виникнути.
Державною пенсієювизнається пенсія, встановлена державою. У Конституції РФ зазначено, що «державні пенсії... встановлюються законом» (п. 2 ст. 39). Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" встановлює відповідно до Конституції Російської Федерації підстави виникнення права на пенсію з державного пенсійного забезпечення та порядок її призначення.
Особливо слід зазначити класифікацію пенсій, що ґрунтується на праці та іншій суспільно корисній діяльності:
- трудові, тобто. зароблені працею;
- нетрудові, які встановлюються поза зв'язком з працею (соціальні пенсії).
Крім класифікації пенсій на підставах їх надання - за життєвими обставинами або юридичною основою у фактичному складі, а також на трудові та нетрудові, їх можна підрозділяти і за іншими ознаками.
Цілком закономірна класифікація пенсій за контингентом їх одержувачів та за нормативними актами, на підставі яких вони призначені: пенсії для тих, хто працював з особливими умовами праці або на Крайній Півночі, пенсії для суддів, державних службовців, кадрових військовослужбовців, військовослужбовців строкової служби, військової травми,
