Чи потрібний Росії Пенсійний фонд? Про структуру територіальних органів пфр Чи можна удосконалити розрахунки.
Штат Пенсійного фонду Росії становить 121670 осіб. За ним за чисельністю співробітників слідує Social Security Administration в США, де працює вдвічі менше осіб - 60 тис. При цьому населення штатів більш ніж у два рази більше за російське, а обсяг пенсійних і соціальних виплат майже в дев'ять разів більший.
Японська пенсійна служба Nihon Nenkin Kikou обходиться персоналом 27 тис. осіб, штатними співробітниками з них є лише 15 тис. Тим часом Японія за чисельністю населення подібна до Росії.
Під час попередньої кризи журнал The Economist порівняв кількість працівників у найбільших центробанках світу. Росія виявилася лідером цього антирейтингу - всього в ЦБ РФ працювали 71,2 тис. Чоловік. Для порівняння: у ФРС США – 19,9 тис., у Японії – 4,9 тис., у Китаї – 2,5 тис. За кількістю співробітників ЦБ розрив виявився ще більшим (див. таблицю 2). Центробанки стали об'єктом порівняння з двох простих причин: їхні функції у всіх країнах схожі, а діяльність відкрита. Задля справедливості зазначимо: захисники ЦБ РФ тоді вказували на те, що в його структурі є розрахунково-касові центри, яких немає в системі ЦП в інших країнах.
"Гроші" спробували перевірити, чи можна порівняти чисельність працівників інших найбільших держструктур. Подібних порівняльних досліджень вкрай мало через відмінності у функціях у держорганізацій різних країнах. Виявилося, що для ще однієї вкрай значущої для фінансової системи країни структури порівняння можливе. Це Пенсійний фонд Росії (ПФР), у якому працює понад 120 тис. Чоловік.
«Гроші» провели аналіз служб, що займаються пенсійним страхуванням, розподілом та адмініструванням державних пенсій у найбільших економіках світу, а також у країнах, що економічно порівняються з Росією за тими чи іншими параметрами (ВВП на душу населення, загальне історичне минуле). ПФР у рейтингу "Грошей" опинився на третьому місці з неефективності (див. таблицю 1).
100 тисяч проти одного комп'ютера
«Пенсійний фонд не має жодних функцій. Все, що вони роблять, можна зробити за допомогою комп'ютера через Ощадбанк (найбільший держбанк України – «Гроші»)». Таку думку півроку тому висловив про діяльність Пенсійного фонду України, в штаті якого 36 тис. чиновників, відомий шведський економіст Андерс Ослунд. З функціями фонду спокійно впоралася б 1 тис. осіб, упевнений він. Ослунд має право на таку заяву, адже у його рідній Швеції у пенсійній службі працює саме 1 тис. осіб.
Але лідер за кількістю пенсійних чиновників не є Україна, а Росія (див. діаграму 1). Штат ПФР – 121 670 осіб. Наступна за чисельністю служба - Social Security Administration у США - у два з зайвий разменше за кількістю працівників. При цьому населення США (321,2 млн) більш ніж у два рази більше за російське, а обсяг пенсійних і соціальних виплат майже в дев'ять разів більший.
Штат співробітників ПФР перевищує чисельність шведської, найефективнішої пенсійної служби у 122 рази. Як сказав «Грошам» Ослунд, якщо екстраполювати досвід Швеції на Росію, нормальний штат для ПФР не має перевищувати 14 тис. людей.
У Японії, країні зі схожою з Росією чисельністю населення (126,7 млн), пенсійна служба Nihon Nenkin Kikou обходиться персоналом 27 тис. осіб. Причому з них штатними співробітниками є лише 15 тис., решта працюють за тимчасовими контрактами.
У відповідь на запит "Грошей" до ПФР про обсяг штатів фонд передбачувано вказав на природне обмеження нашого порівняння. «Порівнювати можна організації, які ідентичні за своїм функціоналом і кількістю громадян, що обслуговуються, - відповіли представники ПФР. - Навряд чи можна знайти організацію, яка поєднує в собі сьогоднішні функції ПФР і має настільки велику клієнтську базу. ПФР займається не лише виплатою пенсій, він супроводжує людину від самого народження. ПФР сьогодні – це не лише виплата пенсій 42 млн пенсіонерів та соціальних виплат 18 млн громадян. Це ще й облік пенсійних прав 100 млн росіян, формування майбутньої пенсіїмолодих громадян; адміністрування страхових внесків. І видача сертифікатів отримання материнського капіталу, і навіть його виплата».
Проте за кордоном відповідні служби часто виконують весь комплекс функцій соціального захистунаселення, включаючи, наприклад, виплати з безробіття, перепідготовку кадрів тощо. буд. Найчастіше функціональніші, ніж ПФР, і найчастіше поєднують функції міністерства праці та ПФР.
У відповідь на запит «Грошей» щодо можливості злиття функцій цих двох організацій у Мінпраці заявили, що не вважають це за доцільне. Відомо також, що уряд РФ послідовно відкидає пропозицію повернути Федеральній податковій службі функції адміністрування страхових внесків. Останнє, мабуть, дивно: вони стягуються з тієї ж бази, що й ПДФО, очевидне дублювання функцій, примус платників податків до зайвої звітності та витрат.
Облік пенсійних прав, формування майбутньої пенсії молодих громадян, адміністрування страхових внесків – усе це найчастіше робиться та іншими пенсійними службами. Наприклад, у тій же Японії одержувачами пенсій та соціальних платежів є 39,4 млн. осіб, а застраховані практично всі працівники – 67,4 млн. осіб.
Втім, різниця між обробкою даних та розрахунком майбутніх пенсій по 10 млн і 100 млн працівників не така вже й висока. Навіть допотопний «комп'ютер Ослунда» виконує ту й іншу роботу приблизно за один і той самий час. Це змушує японське суспільство постійно критикувати розростання бюрократії. Програш на виборах у 2007 році правлячої Ліберально-демократичної партії був частково пов'язаний із критикою неефективності пенсійної служби, яка втратила облікові дані мільйонів пенсіонерів.
У ПФР порушень не менше, ніж у Японії, незважаючи на куди більшу чисельність співробітників. Рахункова палата РФ неодноразово їх виявляла. З недавніх - багатомільярдні витрати на де-факто марну автоматизовану інформаційну систему (АІС ПФР-2). Аудитор СП РФ Володимир Катренко назвав її "довідковим додатком до достовірних результатів ручної паперової праці". Або навіть бардак у підрахунку самої чисельності працівників ПФР. «Не збігаються дані щодо кількості співробітників у системі ПФР: за даними паспортів нерухомого майна, у територіальних органах працює 125 631 особа, а за інформацією актуалізованого в ручному режимі Комплексного рішення - на 2701 людину менше», - наголошується в доповіді СП.
У відповідь на наш запит у СП РФ розповіли, що деякі зазначені порушення усунуті, а за іншими аудитори планують перевірку у листопаді 2015-го.
Роздутий штат співробітників ПФР – благодатний ґрунт для різних махінацій. Наприклад, ми не знаємо, скільки з майже 122 тис. працівників реально працюють у фонді, а скільки – мертві душі, які не працюють, але отримують зарплату від платників податків. І це не голослівне твердження. У березні керівник одного з підрозділів Пенсійного фонду по Москві та Московській області та його спільники використали дані своїх родичів та знайомих для фіктивного оформлення на роботу у відділення ПФР. Випадок далеко не поодинокий – працевлаштування мертвих душ у ПФР нещодавно зафіксовано і в Казані. Втім, мертві душі – бич не лише ПФР, а всієї держслужби.
Армія трудящих ПФР вимагає ще мільйонів квадратних метрів робочих місць. Звідси колосальні витрати на офісні будівлі (витрати ПФР на об'єкти нерухомості в період 2013-го – два місяці 2015-го склали понад 14 млрд руб.). У цьому нормативи ПФР розкішні: за даними СП, загалом на працівника ПФР припадає 17,4 кв. м майдану. Не забуваймо, що цифри середні. Прості працівники обходяться меншим, а керівництво - великим. Втім, навіть середній показник жахливо роздутий. Для федеральних органів держвлади діє затверджений урядом норматив 9 кв. м площі на одного працівника. За стандартами, встановленими СанПіН ( санітарні правилата нормативи), робоче місце співробітника з комп'ютером з РК-монітором не повинно бути менше 4,5 кв. м.
Співробітників ПФР, що звикли до простору, навряд чи виправдає обширність території і суворий клімат. У Канаді, де клімат не менш суворий, а територія майже така велика, з адмініструванням пенсій та соціальних виплат благополучно справляються близько 9 тис. осіб, які служать у профільному відділі департаменту зайнятості та соціального розвитку.
Зберігачів пенсій на душу
З діаграми 1 видно, що країни з великим (США) або порівнянним з Росією населенням (Японія) справляються із завданнями пенсійного забезпеченнязначно меншою кількістю співробітників, ніж наша країна. Це тим, що збільшення кількості пенсіонерів не вимагає пропорційного збільшення штатів. Тим не менш, ми вирішили досліджувати ефективність пенсійної служби, усунувши параметр чисельності населення.
Росія тут посіла п'яте місце (діаграма 2). При цьому всі верхні місця (за винятком Ірландії) зайняли колишні країни радянського табору та одна екс-республіка СРСР (Україна).
Лідером з неефективності за такого способу вимірювання стала Польща, де на мільйон населення припадає 1,2 тис. співробітників (Росія трохи краща - 832 співробітники). Структура польської пенсійної служби - Zaklad Ubezpieczen Spolecznych - релікт добре знайомого економістам пострадянського ринку праці. Останній характеризується небажанням скидати непотрібні робочі місця у держсекторі, компенсуючи неефективність низькими зарплатами низового персоналу.
"У колишніх соціалістичних країнах трудова активність населення штучно підтримувалася на надвисокому рівні і навіть після відчутного падіння в перехідний період продовжує залишатися вищою, ніж у багатьох країнах з аналогічним рівнем розвитку (особливо серед жінок)", - зазначає економіст Ростислав Капелюшников. Польський ZUS – яскравий приклад такого підходу: 46 тис. персоналу на не найбільшу та багату країну ЄС – це, звичайно, марнотратство.
Кваліфікація персоналу польського ZUS та особливості його складу нагадують російський Пенсійний фонд. Так, 86% персоналу ZUS – жінки, майже половина працівників не має вищої освіти, майже чверть – передпенсійного віку (старше 50 років). У ПФР теж домінують жінки (90%), майже чверть співробітників теж старші за 50 років, але освітній рівень вищий – вищу освіту мають 84%.
Подолати пострадянську модель неефективної зайнятості (характерну в даному випадку в Польщі, Україні та Росії) зумів Казахстан. Штат Державного центру із виплати пенсій становить лише 3 тис. осіб. Досвід Казахстану важливий для нас не лише через культурну та історичну близькість, а й тому, що в цій країні схожі з Росією показники ВВП на душу населення.
Присутність у верхніх рядках таблиці 2 двох католицьких країн - Польщі та Ірландії, можливо, натякає на культурні особливості, що впливають на ринок праці в цілому та на служби соціальної сфери зокрема.
Методологія та джерела
Чому пенсійні фонди?
Функції державних пенсійних служб у багатьох країнах близькі. На відміну від багатьох інших держструктур, можна коректно порівнювати їх чисельність та продуктивність праці. У ряді випадків вони значно відрізняються, тому з рейтингу довелося виключити, наприклад, Великобританію. При формальному розрахунку пенсійна системацієї країни виявлялася - з гігантським відривом - лідером ефективності.
"Гроші" обрали чотири основні параметри для порівняння, а фінальний рейтинг отримали простим складанням місць у чотирьох субрейтингах.
Чи можна удосконалити розрахунки?
Так, ми зіткнулися з масою складнощів технічних та методологічних. Зокрема, далеко не по кожній країні доступна статистика штату пенсійних служб та обсягу виплат, тому вибір країн у рейтингу обмежувався доступністю цієї інформації.
Які джерела були використані?
Аргентина: Administracion Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.
Бельгія: Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.
Болгарія: Національний Осігурітельний Інститут, www.nssi.bg.
Німеччина: Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.
Грузія: Social Service Agency, ssa.gov.ge.
Ірландія: An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.
Італія: Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.
Казахстан: Державний центр із виплати пенсій, www.gcvp.kz.
Канада: Human Resources and Skills Development Canada, www.esdc.gc.ca.
Нідерланди: Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.
Польща: Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.
Росія: Пенсійний фонд Росії, www.pfrf.ru.
США: Social Security Administration, www.socialsecurity.gov.
Тайвань: Bureau of Labor Insurance, www.bli.gov.tw.
Туреччина: Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.
Україна: Пенсійний фонд України www.pfu.gov.ua.
Франція: Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.
Чехія: Ceska sprava socialneho zabezpeceni, www.cssz.cz.
Швеція: Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.
Японія: Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.
Пенсійна продуктивність
Далі (діаграма 3) ми проаналізували співвідношення річного обсягу виплат та чисельність працівників пенсійної служби. Тут ПФР знаходиться на третьому місці за неефективністю. Попереду лише Агентство соціального забезпечення Грузії та Пенсійний фонд України.
Остання зрозуміло: це бідні країни з маленькими пенсіями. ВВП на душу населення в Грузії – $3,1 тис., в Україні – $2 тис. Середній розмірпенсії в Грузії та в Україні майже однакові, трохи більше $75. У Росії показник кращий лише тому, що розмір середньої пенсіївище – трохи менше $200.
Тим не менш, якщо на співробітника ПФР припадає в середньому трохи більше $800 тис. виплат, то в країнах Східної Європи, Азії та Латинської Америки, де пенсії часто не вищі, на одного співробітника припадає більше $1 млн виплат, а в найбільш розвинених країнах Західної Європи плюс США – понад $10 млн.
Іншими словами, у ПФР у сенсі виплат на працівника є очевидний резерв зростання продуктивності праці раз на 10-15.
Зрештою, «Гроші» підрахували чисельність працівників пенсійних служб, які припадають на кількість пенсіонерів та одержувачів соціальних виплат (діаграма 4). Вона схожа на діаграму 2: Росія займає п'яте місце, пропускаючи вперед Польщу, Ірландію, Україну та Туреччину, де велике числоштатних працівників обслуговує відносно невелику кількість пенсіонерів та одержувачів соціальних виплат.
ПФР і тут далекий від середніх і кращих зразків ефективності. З іншого боку, знаменник щодо, зокрема кількість одержувачів соціальних виплат,- сумнівний показник. У ПФР були мертві душі не лише серед співробітників, є вони і серед пенсіонерів. Наприклад, подібний випадок було виявлено нещодавно у Нефтекумську.
Крім того, за деякими даними, кількість одержувачів соцдопомоги в окремих російських регіонах настільки вища за середні по країні, що можна запідозрити масштабні зловживання в цій сфері.
«Коли ми зайнялися реформуванням Пенсійного фонду в Грузії, ми виявили, що 30% пенсіонерів не існують, - згадував головний реформатор Грузії в 2004-2008 роках Каха Бендукідзе. мертві душі". У цих та інших (включно з Казахстаном) пострадянських країнах проблема неефективності держструктур перебуває в центрі уваги, в Росії, на жаль, навіть спроби її обговорення найчастіше стикаються з активним неприйняттям.
Таблиці
|
Підвищення пенсійного віку стало чимось на кшталт чарівної лампи, що підсвітила таємні куточки устрою держави. І одразу постали питання. Наприклад, такий: а чи потрібний нам взагалі ПФР?
Звичайно, першою реакцією на підвищення пенсійного віку у людей, які вміють рахувати гроші, стало бажання знайти, де можна (і чи можна в принципі?) заощадити, щоб не подовжувати трудове життя росіян. Зрозуміло, пригадали розміри крадіжки та нецільового використання коштів держбюджету - не менше 1 трлн рублів на рік, за офіційними даними Рахункової палати. Не залишили без уваги дивіденди держкомпаній і держкорпорацій - вони щорічно недоплачують до бюджету десятки, якщо не сотні мільярдів рублів, якщо судити за показниками заявленого ними у звітності прибутку. Не забули майже п'ять з половиною мільйонів цивільних і військових пенсіонерів-пільговиків, які виходять на заслужений (або не завжди заслужений) відпочинок достроково, наприклад у 45 років, і отримують підвищені пенсії, - і одразу запропонували зробити цих достроків «строковиками», щоб вони йшли на пенсію, як і решта. Порахували невідповідність сукупного обсягу коштів у бюджеті Пенсійного фонду Росії та тих грошей, які йдуть безпосередньо на виплату поточних пенсій.
Так поступово справа дійшла і до самого Пенсійного фонду Росії – організації, яка досі не надто хвилювала уми рядових росіян. Мало хто навіть із пенсіонерів у великих містах знає відповідь на запитання, де у його місті знаходиться будівля ПФР. Зате в соцмережах останні дніі тижні після оголошення про підвищення пенсійного віку з'явилися пости з фотками будівель ПФР по всій Росії - користувачі легко виявили три десятки споруд, що не сильно поступаються розкішшю офісам найбільших компаній світу або палацам шейхів. Фотографії цих архітектурних творів супроводжувалися логічним питанням: «А чи не надто жирно мати такі хороми Пенсійному фонду за таких пенсій у країні?»
Це питання можна поставити ще гостріше: чи не надто великі витрати на існування Пенсійного фонду Росії і чи можна адмініструвати пенсії без нього?
Судіть самі. Головні функції Пенсійного фонду Росії - обслуговування розподільчої пенсійної системи (тобто нарахування громадянам тих самих гарантованих державою пенсій, заради яких ми горбатимось по 40 і більше років, відраховуючи соціальні внески), і навіть облік страхових внесків, які у рамках обов'язкового пенсійного страхування. Крім того, ПФР призначає та виплачує пенсії з інвалідності, з нагоди втрати годувальника, пенсії військовослужбовців та їхніх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців
Серед інших функцій ПФР – призначення та прямі виплати ветеранам, інвалідам, інвалідам внаслідок військової травми, Героям Радянського Союзу, Героям Російської Федерації; персоніфікований облік учасників системи обов'язкового пенсійного страхування У системі персоніфікованого обліку Пенсійним фондом враховуються страхові пенсійні платежі майже 60 млн. громадян Росії; взаємодія з роботодавцями – платниками страхових пенсійних внесків. Інформація про громадян, застрахованих у пенсійній системі, надходить більш ніж від 6 млн. юридичних осіб; видача сертифікатів на отримання материнського (сімейного) капіталу та виплата коштів за програмою материнського капіталу; управління коштами пенсійної системи, у тому числі накопичувальною частиною трудової пенсії, що здійснюється через державну керуючу компанію (Зовнішекономбанк) та приватні керуючі компанії.
Начебто важливі справи. Не обійтися, отже, без ПФР ніяк. Але ці функції не пояснюють, навіщо ПФР мати десятки офісів-«палаців». Чи потрібно витрачати на утримання фонду 117 млрд рублів щорічно (саме такий обсяг витрат на діяльність ПФР запланований у бюджеті-2018)? За рахунок коштів ПФР отримують пенсії понад 36 млн. росіян. При цьому у ПФР, за його даними, працюють 109 тис. осіб. Для порівняння: у США понад 42 млн пенсіонерів, але у пенсійній системі (точніше у соціальній службі, яка не є національним Пенсійним фондом США, а скоріше аналогом наших соцзабезів) зайнято 65 тис. працівників. Середня пенсія США у перерахунку на рублі становить близько 88 тис. рублів місяць - майже сім разів вище, ніж у Росії. Але це у разі до справи не относится.
До справи належить те, що це функції ПФР, якщо державі постаратися і подумати, можуть узяти інші відомства. Що якщо держава пояснює необхідність підвищення пенсійного віку стратегічною (тобто неминуче наростаючою в часі) нестачею грошей у бюджеті ПФР, вона тим більше має зробити так, щоб адміністратор пенсійної системи не володів мережею палаців. Наприклад, продати їх за вигідною ціною, а отримані гроші направити на пенсії росіянам. І ще зробити так, щоб ПФР у відсутності чисельності персоналу, як у найбільших роботодавців Росії (наприклад, у нафтовій компанії «Сургутнефтегаз», що займає третє місце у списку найбільших приватних роботодавців країни, працюють 117 тис. осіб, але заробляє вона точно набагато більше, ніж Пенсійний фонд).
Загалом, якщо держава каже: «Ми підвищуємо Пенсійний вік, тому що інакше ми не матимемо грошей на ваші пенсії», воно має почати не тільки більше заробляти, а й економити. Причому на собі. Соціальна нерівність у Росії, невиправдані пільги окремим категоріям громадян (та сама держслужба точно не найшкідливіша робота в країні), відверте шикування держчиновників за рахунок громадян стали надто кричущими. Держава може, а іноді й повинна приймати болючі для громадян рішення, але якщо не катається при цьому як сир в маслі. Палаци Пенсійного фонду Росії точно не вписуються у концепцію оголошеної пенсійної реформи.
Скорочення чисельності співробітників Пенсійного фонду продовжується і у 2018 році. Розробка спеціальних комп'ютерних програм та передача частини повноважень стали основними причинами прийняття такого рішення.
До 2022 року ПФР має намір закрити дві третини відділень по всій країні, що призведе до загального скороченняїх чисельності на тисячу (близько 500 офісів замість 1500). Число співробітників організації дорівнює приблизно 100 тисяч осіб (до початку скорочень їх було 109 тисяч).
Основні причини скорочень:
- Застосування цифрових технологій.Розробка спеціальних комп'ютерних програм, які здійснюватимуть цілий набір функцій, які раніше виконували працівники установи. Наприклад, запускається спеціальна програма з розрахунку пенсій.
- Запуск електронних послуг.Наявність особистого кабінету на сайті ПФР дозволяє громадянам виконувати низку операцій самостійно без необхідності звернення безпосередньо до відділення за місцем проживання.
- Передача частини повноважень ФНП.Усі адміністративні функції зі збору нарахувань на пенсійне страхуванняпередано у відання податкової служби. З цієї причини частина фахівців переходить із Пенсійного фонду на роботу до ФНП.
- Передача частини повноважень МФЦБагатофункціональні центри займаються консультацією громадян та збором документів з низки напрямків роботи ПФР: материнський капітал, соціальні гарантії, оформлення СНІЛЗ, видача довідок та ін.
Порядок скорочення
Скорочення співробітників ПФР відбуватимуться поетапно до 2022 року. Це дозволить найбільш раціонально розподілити відділи та чисельність співробітників у них територією всієї країни.
Скорочення працівників ПФР відбуватиметься відповідно до чинного трудового законодавства з дотриманням наступного порядку:
- видання наказу про скорочення;
- облік переважних правпрацівників на залишення на роботі (висококваліфікованих спеціалістів, сімейних громадян, працівників із утриманцями, вагітних жінокі т.д.);
- повідомленняпрацівника про скорочення;
- пропозиція вакантних посад(будь-яких відповідних людині вакансій, що з'являються в організації до моменту її звільнення);
- повідомлення профспілки, служби зайнятості;
- видання наказу про звільнення;
- оформлення необхідних довідок ;
- твір розрахунківіз співробітником;
- видача трудової книжки.
Куди можна звертатися
Для отримання необхідної інформації працівники ПФР можуть зайти на форум податківців http://fiscali.ru/. У розділі “Різне” цього форуму є окрема гілка обговорень тематичних питань співробітниками ПФР. На форумі можна обговорити майбутні скорочення, отримати відповіді на запитання, що цікавлять.
Якщо співробітник відділення ПФР стикається з неправомірнимидіями роботодавця, який порушує положення чинного трудового законодавства (наприклад, примус до написання заяви про звільнення), він може звернутися зі скаргою до таких інстанцій:
- у трудову інспекцію;
- до прокуратури;
- у суд.
Реорганізація у 2018 році
Основною причиною скорочень у 2018 році є запуск штучного інтелекту у вигляді програми «База знань». Система розраховуватиме пенсії у багатозадачному режимі.
Раніше весь процес розрахунку та нарахування пенсій повністю здійснювався співробітниками установи.
Скорочення чисельності працівників призведе до помітного зростання рівня доходу організації за рахунок економії коштів на заробітних платах. Ця економія може бути спрямована на збільшення рівня доходівспівробітників, що залишилися після оптимізації.
Частина скорочених працівників ПФР автоматично переходить до ФНП.
(Поки що оцінок немає)
Перш ніж розглядати структуру ПФР на прикладі Управління по радянському району м. Владивостока встановимо коротко, яка ж загальна структура Пенсійного фонду в Росії.
ПФР та підпорядковані йому органи становлять єдину централізовану багаторівневу систему, яка управляє засобами обов'язкового пенсійного страхування в Росії:
1) федеральний рівень - ПФР (правління, виконавча дирекція);
2) федеральні округи Російської Федерації - управління ПФР у федеральних округах (структурні підрозділи ПФР);
3) рівень суб'єктів Російської Федерації - територіальні відділення ПФР (у відповідних регіонах);
4) місцевий - міський (районний) рівень - управління (відділення) ПФР у містах (районах).
Рис. 1.
Почнемо опис Управління ПФР по Радянському району м. Владивостока, як місцевому органу Пенсійної системи. Зміст роботи Управління різноманітний. Воно включає в себе різні за своїм характером види робіт, а саме: прийом документів для призначення пенсій; призначення, перерахунки, виплати пенсій; доставка пенсій; фінансове забезпечення пенсій; взаємодія з іншими державними органами та установами, організаціями всіх форм власності; прийом населення за пенсійним питанням; робота з громадськими організаціями; ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку; перевірка дотримання законодавства про пенсії організаціями всіх форм власності; організація та проведення навчально-методичної роботи з питань пенсійного забезпечення тощо.
Структура управління представлена на рис.2.
Рис.2
Якщо розглянути трохи більш детально цю схему, слід зазначити, що згідно зі штатним розкладом структура Управління виглядає так:
Керівництво: начальник Управління; заступник начальника Управління – 2 посади; головний спеціаліст-експерт (юрисконсульт); провідний спеціаліст-експерт (з кадрів та діловодства); спеціаліст-експерт (з ведення діловодства).
Фінансово-економічна група: головний бухгалтер-керівник групи; головний спеціаліст-експерт – 2 посади.
Відділ призначення та перерахунку пенсії (ОНВП): начальник відділу; заступник начальника відділу; головний спеціаліст-експерт – 2 посади; провідний спеціаліст-експерт; спеціаліст-експерт – 3 посади; старший спеціаліст – 3 посади.
Відділ виплати пенсій: - начальник відділу; заступник начальника відділу; головний спеціаліст-експерт; провідний спеціаліст-експерт – 3 посади; старший спеціаліст – 2 посади.
Відділ персоніфікованого обліку: начальник відділу; заступник начальника відділу; головний спеціаліст-експерт – 1 вакансія; провідний спеціаліст-експерт – 2 посади; спеціаліст-експерт – 6 посад; старший спеціаліст – 1 посада.
Відділ адміністрування страхових внесків та стягнення заборгованостей: начальник відділу; заступник начальника відділу; головний спеціаліст-експерт – 2 посади; провідний спеціаліст-експерт – 2 посади; спеціаліст-експерт - 5 посад та 1 вакансія; старший спеціаліст – 2 посади.
Група оцінки пенсійних прав застрахованих: керівник групи; провідний спеціаліст-експерт; спеціаліст-експерт – 2 посади.
Група автоматизації: головний спеціаліст-експерт (з автоматизації) – 2 посади.
Адміністративно-господарська група: - керівник групи; завідуючий господарством; водій автомобіля.
Клієнтська служба (на правах відділу): начальник відділу; заступник начальника відділу; провідний спеціаліст-експерт; спеціаліст-експерт – 3 посади; старший спеціаліст – 5 посад.
Структура відділу представлена на прикладі клієнтської служби:
Рис.3.
У зв'язку з постійного збільшення обсягу роботи та організаційної потреби в новому персоналі, штатний розпис переглядається при необхідності, вносяться корективи та оголошується, або внутрішній конкурс, або подається оголошення про відкриту вакансію, у табл. 2 відображено у динаміці зміна кількісного складу управління, починаючи з 2008 року. Всі дані представлені на грудень поточного року:
За даними таблиці можна зробити такі висновки:
Цілком кількісний набір персоналу не був задоволений, за винятком 2010 року, але наповнюваність майже 90-95% і це не може не викликати позитивних емоцій;
У управлінні розвинене внутрішнє джерело набору персоналу, що дає перспективи кар'єрного зростання своїм співробітникам;
В основному, оголошення про відкриту вакансію випускалися на посаду старшого спеціаліста, або спеціаліста експерта.
Гірше Пенсійного фонду Росії працюють лише його аналоги з Польщі та України, випливає із розрахунків «Грошей». Щоб зрівнятися з більшістю інших країн, їм варто було б скоротити чисельність співробітників на порядок.
Фото «Комерсант»
Під час попередньої кризи журнал The Economist порівняв кількість працівників у найбільших центробанках світу. Росія виявилася лідером цього антирейтингу - всього в ЦБ РФ працювали 71,2 тис. Чоловік. Для порівняння: у ФРС США – 19,9 тис., у Японії – 4,9 тис., у Китаї – 2,5 тис. За кількістю співробітників ЦБ розрив виявився ще більшим. Центробанки стали об'єктом порівняння з двох простих причин: їхні функції у всіх країнах схожі, а діяльність відкрита. Задля справедливості зазначимо: захисники ЦБ РФ тоді вказували на те, що в його структурі є розрахунково-касові центри, яких немає в системі ЦП в інших країнах.
"Гроші" спробували перевірити, чи можна порівняти чисельність працівників інших найбільших держструктур. Подібних порівняльних досліджень дуже мало через відмінності у функціях у держорганізацій у різних країнах. Виявилося, що для ще однієї вкрай значущої для фінансової системи країни структури порівняння можливе. Це Пенсійний фонд Росії (ПФР), у якому працює понад 120 тис. Чоловік.
«Гроші» провели аналіз служб, що займаються пенсійним страхуванням, розподілом та адмініструванням державних пенсій у найбільших економіках світу, а також у країнах, що економічно порівняються з Росією за тими чи іншими параметрами (ВВП на душу населення, загальне історичне минуле). ПФР у рейтингу «Грошей» опинився на третьому місці через неефективність.
100 тисяч проти одного комп'ютера
«Пенсійний фонд не має жодних функцій. Все, що вони роблять, можна зробити за допомогою комп'ютера через Ощадбанк (найбільший держбанк України – «Гроші»)». Таку думку півроку тому висловив про діяльність Пенсійного фонду України, в штаті якого 36 тис. чиновників, відомий шведський економіст Андерс Ослунд. З функціями фонду спокійно впоралася б 1 тис. осіб, упевнений він. Ослунд має право на таку заяву, адже у його рідній Швеції у пенсійній службі працює саме 1 тис. осіб.
Але лідер за кількістю пенсійних чиновників – не Україна, а Росія. Штат ПФР – 121 670 осіб. Наступна за чисельністю служба - Social Security Administration у США - у два з лишком рази менша за кількістю співробітників. При цьому населення США (321,2 млн) більш ніж у два рази більше за російське, а обсяг пенсійних і соціальних виплат майже в дев'ять разів більший.
Штат співробітників ПФР перевищує чисельність шведської, найефективнішої пенсійної служби у 122 рази. Як сказав «Грошам» Ослунд, якщо екстраполювати досвід Швеції на Росію, нормальний штат для ПФР не має перевищувати 14 тис. людей.
У Японії, країні зі схожою з Росією чисельністю населення (126,7 млн), пенсійна служба Nihon Nenkin Kikou обходиться персоналом 27 тис. осіб. Причому з них штатними співробітниками є лише 15 тис., решта працюють за тимчасовими контрактами.
У відповідь на запит "Грошей" до ПФР про обсяг штатів фонд передбачувано вказав на природне обмеження нашого порівняння. «Порівнювати можна організації, які ідентичні за своїм функціоналом і кількістю громадян, що обслуговуються, - відповіли представники ПФР. - Навряд чи можна знайти організацію, яка поєднує в собі сьогоднішні функції ПФР і має настільки велику клієнтську базу. ПФР займається не лише виплатою пенсій, він супроводжує людину від самого народження. ПФР сьогодні – це не лише виплата пенсій 42 млн пенсіонерів та соціальних виплат 18 млн громадян. Це ще й облік пенсійних прав 100 млн. росіян, формування майбутньої пенсії молодих громадян, адміністрування страхових внесків. І видача сертифікатів на отримання материнського капіталу та його виплата».
Проте за кордоном відповідні служби часто виконують весь комплекс функцій соціального захисту населення, включаючи, наприклад, виплати з безробіття, перепідготовку кадрів і т. д. Тобто найчастіше функціональніші, ніж ПФР, і часто поєднують функції міністерства праці та ПФР.
У відповідь на запит «Грошей» щодо можливості злиття функцій цих двох організацій у Мінпраці заявили, що не вважають це за доцільне. Відомо також, що уряд РФ послідовно відкидає пропозицію повернути Федеральній податковій службі функції адміністрування страхових внесків. Останнє, мабуть, дивно: вони стягуються з тієї ж бази, що й ПДФО, очевидне дублювання функцій, примус платників податків до зайвої звітності та витрат.
Облік пенсійних прав, формування майбутньої пенсії молодих громадян, адміністрування страхових внесків – усе це найчастіше робиться та іншими пенсійними службами. Наприклад, у тій же Японії одержувачами пенсій та соціальних платежів є 39,4 млн. осіб, а застраховані практично всі працівники – 67,4 млн. осіб.
Втім, різниця між обробкою даних та розрахунком майбутніх пенсій по 10 млн і 100 млн працівників не така вже й висока. Навіть допотопний «комп'ютер Ослунда» виконує ту й іншу роботу приблизно за один і той самий час. Це змушує японське суспільство постійно критикувати розростання бюрократії. Програш на виборах у 2007 році правлячої Ліберально-демократичної партії був частково пов'язаний із критикою неефективності пенсійної служби, яка втратила облікові дані мільйонів пенсіонерів.
У ПФР порушень не менше, ніж у Японії, незважаючи на куди більшу чисельність співробітників. Рахункова палата РФ неодноразово їх виявляла. З недавніх - багатомільярдні витрати на де-факто марну автоматизовану інформаційну систему (АІС ПФР-2). Аудитор СП РФ Володимир Катренко назвав її "довідковим додатком до достовірних результатів ручної паперової праці". Або навіть бардак у підрахунку самої чисельності працівників ПФР. «Не збігаються дані щодо кількості співробітників у системі ПФР: за даними паспортів нерухомого майна, у територіальних органах працює 125 631 особа, а за інформацією актуалізованого в ручному режимі Комплексного рішення - на 2701 людину менше», - наголошується в доповіді СП.
У відповідь на наш запит у СП РФ розповіли, що деякі зазначені порушення усунуті, а за іншими аудитори планують перевірку у листопаді 2015-го.
Роздутий штат співробітників ПФР – благодатний ґрунт для різних махінацій. Наприклад, ми не знаємо, скільки з майже 122 тис. працівників реально працюють у фонді, а скільки – мертві душі, які не працюють, але отримують зарплату від платників податків. І це не голослівне твердження. У березні керівник одного з підрозділів Пенсійного фонду по Москві та Московській області та його спільники використали дані своїх родичів та знайомих для фіктивного оформлення на роботу у відділення ПФР. Випадок далеко не поодинокий – працевлаштування мертвих душ у ПФР нещодавно зафіксовано і в Казані. Втім, мертві душі – бич не лише ПФР, а всієї держслужби.
Армія трудящих ПФР вимагає ще мільйонів квадратних метрів робочих місць. Звідси колосальні витрати на офісні будівлі (витрати ПФР на об'єкти нерухомості в період 2013-го – два місяці 2015-го склали понад 14 млрд руб.). У цьому нормативи ПФР розкішні: за даними СП, загалом на працівника ПФР припадає 17,4 кв. м майдану. Не забуваймо, що цифри середні. Прості працівники обходяться меншим, а керівництво - великим. Втім, навіть середній показник жахливо роздутий. Для федеральних органів держвлади діє затверджений урядом норматив 9 кв. м площі на одного працівника. За стандартами, встановленими СанПіН (санітарні правила та нормативи), робоче місце співробітника з комп'ютером з РК-монітором не повинно бути менше 4,5 кв. м.
Співробітників ПФР, що звикли до простору, навряд чи виправдає обширність території і суворий клімат. У Канаді, де клімат не менш суворий, а територія майже така велика, з адмініструванням пенсій та соціальних виплат благополучно справляються близько 9 тис. осіб, які служать у профільному відділі департаменту зайнятості та соціального розвитку.
Країни з більшим (США) чи порівнянним з Росією населенням (Японія) справляються із завданнями пенсійного забезпечення значно меншою кількістю співробітників, ніж наша країна. Це тим, що збільшення кількості пенсіонерів не вимагає пропорційного збільшення штатів. Тим не менш, ми вирішили досліджувати ефективність пенсійної служби, усунувши параметр чисельності населення.
Росія тут посіла п'яте місце. При цьому всі верхні місця (за винятком Ірландії) зайняли колишні країни радянського табору та одна екс-республіка СРСР (Україна).
Лідером з неефективності за такого способу вимірювання стала Польща, де на мільйон населення припадає 1,2 тис. співробітників (Росія трохи краща - 832 співробітники). Структура польської пенсійної служби - Zaklad Ubezpieczen Spolecznych - релікт добре знайомого економістам пострадянського ринку праці. Останній характеризується небажанням скидати непотрібні робочі місця у держсекторі, компенсуючи неефективність низькими зарплатами низового персоналу.
"У колишніх соціалістичних країнах трудова активність населення штучно підтримувалася на надвисокому рівні і навіть після відчутного падіння в перехідний період продовжує залишатися вищою, ніж у багатьох країнах з аналогічним рівнем розвитку (особливо серед жінок)", - зазначає економіст Ростислав Капелюшников. Польський ZUS – яскравий приклад такого підходу: 46 тис. персоналу на не найбільшу та багату країну ЄС – це, звичайно, марнотратство.
Кваліфікація персоналу польського ZUS та особливості його складу нагадують російський Пенсійний фонд. Так, 86% персоналу ZUS – жінки, майже половина працівників не має вищої освіти, майже чверть – передпенсійного віку (старше 50 років). У ПФР теж домінують жінки (90%), майже чверть співробітників теж старші за 50 років, але освітній рівень вищий – вищу освіту мають 84%.
Подолати пострадянську модель неефективної зайнятості (характерну в даному випадку в Польщі, Україні та Росії) зумів Казахстан. Штат Державного центру із виплати пенсій становить лише 3 тис. осіб. Досвід Казахстану важливий для нас не лише через культурну та історичну близькість, а й тому, що в цій країні схожі з Росією показники ВВП на душу населення.
Присутність у верхніх рядках таблиці 2 двох католицьких країн - Польщі та Ірландії, можливо, натякає на культурні особливості, що впливають на ринок праці в цілому та на служби соціальної сфери зокрема.
Рейтинг пенсійних фондів: питання та відповіді
Методологія та джерела
Чому пенсійні фонди?
Функції державних пенсійних служб у багатьох країнах близькі. На відміну від багатьох інших держструктур, можна коректно порівнювати їх чисельність та продуктивність праці. У ряді випадків вони значно відрізняються, тому з рейтингу довелося виключити, наприклад, Великобританію. За формального розрахунку пенсійна система цієї країни опинялася - з гігантським відривом - лідером з ефективності.
"Гроші" обрали чотири основні параметри для порівняння, а фінальний рейтинг отримали простим складанням місць у чотирьох субрейтингах.
Чи можна удосконалити розрахунки?
Так, ми зіткнулися з масою складнощів технічних та методологічних. Зокрема, далеко не по кожній країні доступна статистика штату пенсійних служб та обсягу виплат, тому вибір країн у рейтингу обмежувався доступністю цієї інформації.
Які джерела були використані?
Аргентина: Administracion Nacional de la Seguridad Social, www.anses.gob.ar.
Бельгія: Rijksdienst voor Pensioenen, www.onprvp.fgov.be.
Болгарія: Національний Осігурітельний Інститут, www.nssi.bg.
Німеччина: Deutsche Rentenversicherung Bund, www.deutsche-rentenversicherung.de.
Грузія: Social Service Agency, ssa.gov.ge.
Ірландія: An Roinn Coimirce Soisialai, www.welfare.ie.
Італія: Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, www.inps.it.
Казахстан: Державний центр із виплати пенсій, www.gcvp.kz.
Канада: Human Resources and Skills Development Canada, www.esdc.gc.ca.
Нідерланди: Sociale Verzekeringsbank, www.svb.nl/int/nl/.
Польща: Zaklad Ubezpieczen Spolecznych, www.zus.pl.
Росія: Пенсійний фонд Росії, www.pfrf.ru.
США: Social Security Administration, www.socialsecurity.gov.
Тайвань: Bureau of Labor Insurance, www.bli.gov.tw.
Туреччина: Sosyal Guvenlik Kurumu, www.sgk.gov.tr.
Україна: Пенсійний фонд України www.pfu.gov.ua.
Франція: Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse, www.lassuranceretraite.fr.
Чехія: Ceska sprava socialneho zabezpeceni, www.cssz.cz.
Швеція: Pensionsmyndigheten, www.pensionsmyndigheten.se.
Японія: Nihon Nenkin Kikou, www.nenkin.go.jp.
Пенсійна продуктивність
Далі ми проаналізували співвідношення річного обсягу виплат та чисельність працівників пенсійної служби. Тут ПФР знаходиться на третьому місці за неефективністю. Попереду лише Агентство соціального забезпечення Грузії та Пенсійний фонд України.
Остання зрозуміло: це бідні країни з маленькими пенсіями. ВВП на душу населення в Грузії - $3,1 тис., в Україні - $2 тис. Середній розмір пенсії в Грузії та Україні майже однаковий, трохи більше $75. У Росії показник кращий тільки тому, що розмір середньої пенсії вищий - трохи менший за $200.
Тим не менш, якщо на співробітника ПФР припадає в середньому трохи більше $800 тис. виплат, то в країнах Східної Європи, Азії та Латинської Америки, де пенсії часто не вищі, на одного співробітника припадає більше $1 млн виплат, а в найбільш розвинених країнах Західної Європи плюс США – понад $10 млн.
Іншими словами, у ПФР у сенсі виплат на працівника є очевидний резерв зростання продуктивності праці раз на 10-15.
Зрештою, «Гроші» підрахували чисельність працівників пенсійних служб, які припадають на кількість пенсіонерів та одержувачів соціальних виплат. Росія посідає п'яте місце, пропускаючи вперед Польщу, Ірландію, Україну та Туреччину, де велика кількість штатних співробітників обслуговує відносно невелику кількість пенсіонерів та одержувачів соціальних виплат.
ПФР і тут далекий від середніх і кращих зразків ефективності. З іншого боку, знаменник щодо, зокрема кількість одержувачів соціальних виплат,- сумнівний показник. У ПФР були мертві душі не лише серед співробітників, є вони і серед пенсіонерів. Наприклад, подібний випадок було виявлено нещодавно у Нефтекумську.
Крім того, за деякими даними, кількість одержувачів соцдопомоги в окремих російських регіонах настільки вища за середні по країні, що можна запідозрити масштабні зловживання в цій сфері.
«Коли ми зайнялися реформуванням Пенсійного фонду в Грузії, ми виявили, що 30% пенсіонерів не існують, - згадував головний реформатор Грузії в 2004-2008 роках Каха Бендукідзе. мертві душі". У цих та інших (включно з Казахстаном) пострадянських країнах проблема неефективності держструктур перебуває в центрі уваги, в Росії, на жаль, навіть спроби її обговорення найчастіше стикаються з активним неприйняттям.
