Фінансова стійкість пенсійної системи Російської Федерації. Пенсійний фонд Росії на сучасному етапі розвитку доходу, коли громадяни
Пенсійне забезпечення є серйозним питанням нині у Росії, а й у багатьох інших державах, коли колишні принципи не працюють і необхідно шукати нові шляхи вирішення виникаючих проблем. Тому реформування пенсійної системи є невід'ємним для забезпечення гідної старості населенню країни.
ПФР є найбільшим із соціальних позабюджетних фондів. На її частку припадає 75% коштів позабюджетних соціальних фондів. Кошти бюджету ПФР є федеральної власністю, які не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.
Бюджет Пенсійного фонду РФ формується за рахунок:
- страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування;
- страхових внесків на накопичувальну частинутрудової пенсії та внесків роботодавця на користь застрахованих осіб, які сплачують додаткові страхові внески на накопичувальну частину трудової пенсії, що зараховуються до Пенсійний фондРФ;
- внесків за додатковим тарифом для роботодавців організацій, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації;
- недоїмок, пені, штрафів по внесках до Пенсійного фонду РФ;
- доходів від розміщення коштів Пенсійного фонду РФ;
- штрафів, санкцій, сум, що у результаті відшкодування збитків;
- безоплатних надходжень із недержавних пенсійних фондів;
- міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету;
Підприємства та організації-роботодавці сплачують страхові внески один раз на місяць – у строки, встановлені для отримання заробітної плати. Страхові внески підприємства спочатку надходять у федеральний бюджет, потім із бюджету вони перераховуються до Пенсійного фонду РФ. Крім зазначених вище джерел у Пенсійний фонд РФ перераховуються бюджетні кошти на виплату державних пенсій військовослужбовцям федеральним державним цивільним службовцям та іншим прирівняним до них громадянам, громадянам, які постраждали від чорнобильської катастрофи, громадянам з числа космонавтів та працівників льотно-випробувального складу. На Пенсійний фонд РФ покладено контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду РФ мінімального податку у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування - за нормативом 60%.
При формуванні бюджету Фонду страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування на 2016 р. встановлені на основі базового тарифу 22% та тарифу 10% із сум виплат, що перевищують граничну величину бази для нарахування страхових внесків. Знижені тарифи страхових внесків у розмірі 6% для платників, які набули статусу учасника вільної економічної зони на територіях Республіки Крим та міста федерального значенняСевастополя; резидентів територій випереджаючого соціально-економічного розвитку, що входять до складу Далекосхідного федерального округу.
Надходження від платників страхових внесків з числа самозайнятого населення у 2016 р. фіксованому розмірівиходячи з мінімального розміруоплати праці (з 01.01.2016 р. МРОТ - 6204 руб.) та тарифу 26%, що становить 19 356,48 рублів, а також 1% із суми доходу понад 300 тис. руб. із встановленням верхнього кордону платежу, розрахованого з 8 МРОТ. На малюнку 1 простежується позитивна динаміка зростання надходжень до ПФ РФ.
Рисунок 1 – Надходження коштів Пенсійного фонду РФ значення Севастополя; резидентів територій випереджаючого соціально-економічного розвитку, що входять до складу Далекосхідного федерального округу.
Гранична величина бази для нарахування страхових внесків визначена виходячи з прогнозного розміру середньої заробітної плати в Російській Федерації на 2016 р. – 36 838 рублів. З урахуванням застосування підвищуючого коефіцієнта 1,8 гранична величина складе у 2016 р. 796 тис. руб. .
Загальний обсяг надходжень страхових внесків на ОПС прогнозується у 2016 р. у сумі 4 232,7 млрд. руб.
Загальна сума міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету становить 3 184,8 млрд. руб. (У 2015 р. загальна сума трансферту становила 3004,0 млрд. руб.). У бюджеті Фонду на 2016 р., як і попередні роки, передбачені асигнування з федерального бюджету на суму 1,0 млрд. крб. на співфінансування соціальних програм суб'єктів РФ, пов'язаних із зміцненням матеріально-технічної бази установ соціального обслуговуваннянаселення та наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам.
Проект бюджету Фонду формувався з огляду на прогнозоване збільшення чисельності одержувачів пенсій за 2016 р. на 545,6 тис. чол. (на початок 2017 р. 43,23 млн осіб).
· Виплату державних трудових пенсій, зокрема Загальна сума міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету становить 3 184,8 млрд. крб. (У 2015 р. загальна сума трансферту становила 3004,0 млрд. руб.). У бюджеті Фонду на 2016 р., як і попередні роки, передбачені асигнування з федерального бюджету на суму 1,0 млрд. крб. на співфінансування соціальних програм суб'єктів РФ, пов'язаних із зміцненням матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування населення та наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам.
Прогнозована економія видатків у зв'язку з відмовою від щорічної індексації страхових пенсії працюючим пенсіонерам врахована в бюджеті Фонду на 2016 р. в обсязі 87,14 млрд. руб. тис. Чол. (на початок 2017 р. 43,23 млн осіб).
Кошти Пенсійного фонду РФ витрачаються на:
- виплати допомоги на поховання одержувачам пенсій; надання матеріальної допомоги людям похилого віку і непрацездатним громадянам; громадянам, які виїжджають за межі Росії;
- фінансове забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду РФ та його органів;
- Інші витрати.
Загальний обсяг видатків бюджету ПФ РФ на 2016 р. становить 7421,6 млрд. руб.
У результаті запланованих у 2016 р. заходів щодо збільшення розмірів пенсій:
- середній розмірстрахової пенсії (з урахуванням фіксованої виплати) на кінець року складе 12689 руб. і збільшиться протягом року на 353 крб.;
- середній розмір соціальної пенсії на кінець року складе 8644 руб. і збільшиться протягом року на 332 крб.;
середньорічний розмір страхової пенсії у 2016 р. складе 12603 руб. (або 143,2% до ПМП).
Доходи та витрати бюджету Фонду за накопичувальною складовою на 2016 р. прогнозуються в наступних обсягах: доходи – 107,3 млрд. руб., Витрати – 282,3 млрд. руб.
Основні показники бюджету ПФ РФ відбито у таблиці 1.
Таблиця 1 – Основні показники бюджету ПФР на 2016 рік
|
Показники |
Проект на 2016 рік |
2016 р. у % до 2015 р. |
|
|
у тому числі: за розподільчою складовою |
|||
|
із загального обсягу доходів: кошти федерального бюджету: |
|||
|
На обов'язкове пенсійне страхування |
|||
|
На компенсацію випадаючих доходів бюджету Фонду |
|||
|
На виплату пенсій, допомог та інших соціальних виплат за рахунок федерального бюджету |
|||
|
кошти бюджетів суб'єктів РФ |
|||
|
в тому числі: |
|||
|
ПРОФІЦИТ(+), ДЕФІЦИТ(-) |
|||
|
в тому числі: |
|||
|
За розподільною складовою |
|||
|
За накопичувальною складовою бюджету Фонду |
|||
|
Джерела покриття дефіциту за розподільчою складовою - залишок коштів бюджету Фонду на початок року |
|||
У бюджеті Фонду передбачено передачу коштів пенсійних накопичень до НПФ у 2016 р. у сумі 270,7 млрд. руб., у тому числі пов'язаних зі сплатою додаткових страхових внесків на накопичувальну пенсію та внесків роботодавця – 8,1 млрд. руб., коштів материнського (сімейного) капіталу, що передаються на формування накопичувальної пенсіїматері - 61,8 млн. руб., коштів федерального бюджету, що передаються на співфінансування формування пенсійних накопичень, - 6,0 млрд. руб.
Вивчимо соціальні програмиПФР. Фінансову стійкість пенсійної системи у 2016 р., так само як і в попередні роки, пропонується забезпечити за рахунок перерахування до бюджету Фонду коштів федерального бюджету в обсягах, достатніх для виплати та доставки страхових пенсій.
Соціальні програми, які фінансуються лише рахунок коштів федерального бюджету, спрямовані на поліпшення життя федеральних пільговиків.
У 2016 р. у бюджеті Пенсійного фонду Росії закладено 1,0 млрд. руб. надання субсидій бюджетам суб'єктів Федерації на соціальні програми. З 2000 р. ПФР бере участь у фінансуванні заходів соціальних програм суб'єктів Російської Федерації, пов'язаних із зміцненням матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування населення та наданням адресної соціальної
За період 2006 – 2014 рр. місткість стаціонарних установ соціального обслуговування збільшилася на 6304 ліжко-місць. Лише за останні три роки придбано 1451 од. автотранспорту для оснащення мобільних бригад, створених при установах соціального обслуговування для надання медико-соціальних послуг літнім громадянам та інвалідам на дому. Допомоги непрацюючим пенсіонерам. За цей час ПФР перерахував суб'єктам Російської Федерації кошти у розмірі 26,7 млрд. руб.
У ході виконання ремонтних робіт у закладах соціального обслуговування особливу увагуприділялося виконанню вимог пожежної безпеки: проводилися заміна систем електропостачання та електроосвітлення, встановлення пожежної сигналізації, демонтаж горючих матеріалів, вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій та ін.
ПФР надавав кошти надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам з різних напрямків на загальну суму 7,6 млрд. руб. Було надано адресну соціальну допомогу понад 112 тис. постраждалих при стихійних лихах та надзвичайних ситуаціях непрацюючих пенсіонерів. Кошти спрямовувалися на газифікацію житлових приміщень пенсіонерів, надання матеріальної допомоги у зв'язку зі святкуванням Дня Перемоги, з проведенням Дня похилого віку та Дня інваліда, на надання одноразової матеріальної допомоги непрацюючим пенсіонерам.
Субсидії Пенсійного фонду Росії суб'єктам Російської Федерації є серйозним стимулом розширення соціальних програм, вкладених у реальне поліпшення якості життя найбільш соціально вразливих категорій пенсіонерів та інвалідів.
Однією з основних соціальних програм ПФР, що реалізуються, є Материнський (сімейний) капітал. З 1 січня 2007 р. набрав чинності Федеральний закон від 29.12.2006 № 256-ФЗ "Про додаткові заходи" державної підтримкисімей, які мають дітей". Цим законом визначено таке поняття, як материнський сімейний капітал, отримати який мають право сім'ї, які народили (або усиновили) другу чи наступну дитину після 1 січня 2007 р.
Отримати материнський капітал можна лише один раз. Сума материнського капіталуспочатку було встановлено 250 тис. крб. Наступні роки дії цієї програми сума виплат індексувалася, але в 2016 р. Урядом і Держдумою було прийнято рішення не проводити індексацію суми, що передбачається по сертифікату - зараз вона становить 453 026 руб. (Таблиця 2).
Таблиця 2 - Розмір Матерінського (сімейного) капіталу
|
Розмір капіталу (у руб.) |
||
Сертифікат можна використовувати у таких напрямках:
1. Поліпшення житлових умов:
· Купівля житла;
· Будівництво нового житла;
· Реконструкція житла (при цьому обов'язково збільшити загальну житлову площу будинку).
2. Дати можливість усім дітям у сім'ї скористатися освітніми послугами (включаючи проживання у гуртожитку при освітній установі, оплату дошкільних навчальних закладів).
3. Сформувати накопичувальну частину пенсії жінки, яка народила або усиновила другу (третю, четверту та наступну) дитину.
4. Використовувати засоби сертифікату на соціальну адаптацію дітей-інвалідів.
Зі звіту з материнського капіталу за 2014 р. кількість сімей, що повністю використовували материнський (сімейний) капітал, склала 2 749 629 од. (Таблиця 3).
Таблиця 3 - Звіт з Материнського (сімейного) капіталу за 2014 рік
|
найменування показника |
Значення |
||
|
Розмір материнського (сімейного) капіталу |
429 408,5 руб. |
||
|
Кількість виданих сертифікатів на материнський (сімейний) капітал |
|||
|
Кількість сімей, що повністю використали материнський (сімейний) капітал, за весь період |
|||
|
270,9 млрд. руб. |
|||
|
Обсяг коштів, перерахованих на здійснення виплат за напрямками використання материнського (сімейного) капіталу |
1031,5 млрд. руб. |
||
У 2016 році Пенсійний фонд Росії продовжить видачу державних сертифікатів на материнський (сімейний) капітал, а також виплату коштів материнського капіталу. Відповідно до бюджету ПФР на цю мету в 2016 р. буде направлено 304,3 млрд. руб.
У межах бюджетних асигнувань на 2016 р. враховано кошти на надання у 2016 р. одноразової виплатиу розмірі 20 тис. руб. (4,2 млрд. руб. виходячи з чисельності 209,4 тис. чол.). Сьогодні понад 6,5 млн. сімей у Росії отримали у ПФР сертифікат на материнський капітал, понад 3,3 млн. їх повністю розпорядилися його засобами.
У 2015 році Пенсійний фонд продовжив виплачувати кошти пенсійних накопичень. Якщо громадянин уже є пенсіонером або має право на призначення пенсії та при цьому має кошти пенсійних накопичень, то йому слід звернутись до ПФР за відповідною виплатою. Якщо громадянин формує свої пенсійні накопичення через недержавний пенсійний фонд, то із заявою слід звернутись до відповідного НПФ. Важливо зазначити, що з 2015 р. вносяться зміни до термінів звернення за призначенням одноразової виплати. Нагадаємо, якщо при виході на пенсію обсяг пенсійних накопичень громадянина у загальній сумі його пенсії становить п'ять або менше відсотків, пенсійні нагромадження виплачуються у вигляді одноразової виплати. З 2015 р., якщо громадянин отримав свої пенсійні накопичення у вигляді одноразової виплати, наступна одноразова виплата може бути зроблена йому не раніше ніж через п'ять років. Ця зміна насамперед стосується учасників Програми державного співфінансування пенсії, які є пенсіонерами.
Одноразові грошові виплати пенсіонерам здійснюються такими категоріями застрахованих осіб:
· громадянам, які претендують на пенсійні виплати у зв'язку з втратою годувальника;
· Особам, які отримують пенсію по інвалідності, непрацездатним пенсіонерам через хворобу;
· громадянам, які не мають прав на пенсійне забезпечення у зв'язку з відсутністю трудового стажу, але які під дію державного пенсійного забезпечення як соціальної пенсії.
З 1 лютого на 7% проіндексовані розміри щомісячної грошової виплати (ЄДВ) федеральним пільговикам (ветерани, інваліди, громадяни, які зазнали впливу радіації, Герої Радянського Союзу та Росії, Герої Соціалістичної Праці та ін.). Це підвищення стосується понад 15 млн. федеральних пільговиків. Пенсійна реформа 2015 р. – черговий етап реформування пенсійної системи Російської Федерації. З 1 січня 2015 р. діє новий порядокформування пенсійних правгромадян та розрахунку пенсії у системі обов'язкового пенсійного страхування - так звана «нова пенсійна формула». Трудова пенсія трансформується у два види пенсій: страхову та накопичувальну. Для розрахунку страхової пенсії за новими правилами вперше вводиться поняття «індивідуальний» пенсійний коефіцієнт»(пенсійний бал), яким оцінюється щороку трудової діяльностігромадянина. Щоб отримати право на призначення страхової пенсії за старістю, необхідно мати 30 і більше пенсійних балів, однак ця норма повною мірою почне діяти з 2025 р., а з 2015 р. достатньо матиме 6,6 балів. Змінюються і вимоги до мінімального стажу для отримання права на пенсію за старістю. Із нинішніх 5 років він зросте до 15 років. Проте, як і у випадку з пенсійними балами, передбачено перехідний період: у 2015 р. необхідний мінімальний стаж складе 6 років і протягом 10 років поетапно збільшуватиметься - по 1 році з кожним роком. Варто зазначити, що у новій пенсійної формули, крім періодів трудової діяльності, бали також нараховуватимуться за соціально значущі періоди життя людини, такі як військова служба за призовом, відпустка з догляду за дитиною, період догляду за дитиною-інвалідом, громадянином віком від 80 років та ін. З 1 січня 2015 р. вартість пенсійного балустановить 64,1 рубля, розмір фіксованої виплати страхової пенсії - 3 935 крб.
З 1 лютого 2016 р. страхові пенсії непрацюючих пенсіонерів збільшились на 4%. Разом зі страховою пенсією на 4% проіндексовано та фіксовану виплату до неї (аналог колишнього фіксованого базового розміру).
У результаті індексації середній розмір страхової пенсії за старістю з урахуванням фіксованої виплати становить 13,1 тис. руб.
З 2015 року індексація страхових пенсій здійснюється через індексацію вартості пенсійного балу. З 1 лютого 2016 р. його вартість збільшилася на 4 відсотки: з 71 руб. 41 коп. 74 руб. 27 коп.
Громадяни 1967 р. народження та молодші мають можливість обрати варіант формування пенсійних прав: або формувати страхову та накопичувальну пенсії, або вибрати формування лише страхової пенсії. Вибір варіанту безпосередньо впливатиме на кількість пенсійних балів, яку громадянин може набрати за рік. Якщо громадянин формує лише страхову пенсію, максимальна кількість балів, яку він може заробити за рік, – 10. Якщо громадянин формує і страхову, і накопичувальну пенсії – 6,25. При виборі співвідношення відсотків формування страхової та накопичувальної пенсії слід пам'ятати про те, що страхова пенсіягарантовано збільшується державою не нижче за рівень інфляції. А кошти накопичувальної пенсії інвестує на фінансовому ринку обраний громадянином недержавний пенсійний фонд або керуюча компанія. Прибутковість пенсійних накопичень залежить від результатів їхнього інвестування, можливо і збиток від інвестування. І тут до виплати гарантується лише сума сплачених страхових внесків.
Таким чином, пенсійне забезпечення є серйозним питанням в даний час не тільки в Росії, але і в багатьох інших державах, коли колишні принципи вже не працюють і необхідно шукати нові шляхи вирішення проблем, що виникають. Тому реформування пенсійної системи є невід'ємним для забезпечення гідної старості населенню країни.
Наукові керівники:
Калінін Микола Васильович,
кандидат економічних наук, доцент кафедри фінансів та інформаційних технологій управління Тульської філії РЕУ ім. Г.В. Плеханова, м. Тула, Росія
Медведєва Тетяна В'ячеславівна,
кандидат економічних наук, доцент кафедри фінансів та інформаційних технологій управління Тульської філії РЕУ ім. Г.В. Плеханова, г. Тула, Росія
Президент РФ Володимир Путін підписав Федеральний закон"Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2016 рік" *.
У бюджеті ПФР на 2016 рік враховано витрати на виплату пенсій, соціальних допомог, материнського капіталу. Загальний обсяг видатків бюджету ПФР у 2016 році складе 7 703,9 млрд. рублів (зокрема за розподільною складовою бюджету – 7 421,6 млрд. рублів). Бюджет ПФР з витрат становитиме 9,8% ВВП Російської Федерації.
Індексація пенсій
У бюджеті ПФР закладено витрати на індексацію з 1 лютого 2016 року страхових пенсій непрацюючих пенсіонерів на 4%. Індексацію фіксованої виплати до страхової пенсії у 2016 році буде зроблено так само з 1 лютого на 4%. Розмір фіксованої виплати після індексації складе 4558,93 рублів на місяць, вартість пенсійного бала - 74,27 рубля (у 2015 році - 71,41 рубль).
Середньорічний розмір страхової пенсії за старістю в 2016 році складе 13 132 рублі, що відповідає 149,2% до прожиткового мінімуму пенсіонера.
З 1 квітня 2016 року розмір соціальної пенсії буде проіндексовано на 4%. У результаті 2016 року середньорічний розмір соціальної пенсії становитиме 8 562 рубля.
Витрати Пенсійного фонду Росії на виплату пенсій та допомоги у 2016 році заплановані на рівні 6 539,1 млрд. рублів (це на 104,2% вище, ніж у 2015 році).
З них витрати на виплату страхової пенсії заплановані на суму 5 972,9 млрд. рублів. Це на 134,7 млрд. рублів (102,3%) більше, ніж заплановано на виплату страхових пенсій на 2015 рік (5838,2 млрд. рублів).
При цьому, як і раніше, у 2016 році в Росії не буде пенсіонерів, чий щомісячний дохід нижчий за прожитковий мінімум пенсіонера в регіоні проживання. Усім непрацюючим пенсіонерам здійснюватиметься соціальна доплата до пенсії до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера у регіоні проживання. На виплату федеральної соціальної доплатидо пенсії для 2,7 млн. осіб у бюджеті ПФР на 2016 рік закладено 44,3 млрд. рублів.
Чисельність пенсіонерів
Прогнозується, що протягом 2016 року чисельність пенсіонерів, які отримують пенсію за лінією ПФР, збільшиться більш ніж на 546 тис. осіб – з 42,7 млн. до 43,2 млн. осіб. Збільшення чисельності одержувачів пенсії до ПФР у порівнянні з 2015 роком пов'язане з природним зростанням чисельності пенсіонерів у РФ.
Основним видом пенсій у Росії у 2016 році буде страхова пенсія. Чисельність її отримувачів на початок 2016 року становитиме понад 39 млн. осіб. Ще понад 3,5 млн. осіб є одержувачами пенсій із державного пенсійного забезпечення, при цьому близько 3,1 млн. пенсіонерів – одержувачі соціальної пенсії.
Допомога та соціальні виплати
Пенсійний фонд Росії здійснює соціальні виплати понад 15 млн. федеральних пільговиків: ветеранів, інвалідів, Героїв Радянського Союзу, Героїв Росії тощо.
Відповідно до бюджету ПФР, 1 квітня 2016 року розміри щомісячної грошової виплати буде проіндексовано на 6,4%. У 2016 році Пенсійний фонд Росії направить на виплату ЄДВ 419,4 млрд. рублів (на 9,3 млрд. рублів більше, ніж у 2015 році).
Росіяни, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами, продовжать отримувати компенсаційні виплати у розмірі 1200 рублів на місяць. Витрати на ці виплати у 2016 році заплановано на рівні 34,8 млрд. рублів. Непрацюючим батькам дітей-інвалідів та інвалідів з дитинства Пенсійний фонд Росії здійснює щомісячні виплати у розмірі 5500 або 1200 рублів на місяць. Витрати на ці виплати у 2016 році заплановано на рівні 32,1 млрд. рублів.
Материнський капітал
2016 року Пенсійний фонд Росії продовжить видачу державних сертифікатів на материнський (сімейний) капітал, а також виплату коштів материнського капіталу. Відповідно до бюджету ПФР, на ці цілі у 2016 році буде направлено 304,3 млрд. рублів.
У межах бюджетних асигнувань на 2016 рік враховано кошти на надання у 2016 році одноразової виплати у розмірі 20 тис. рублів (4,2 млрд рублів виходячи з чисельності 209,4 тис. осіб). Сьогодні понад 6,5 млн. сімей у Росії отримали у ПФР сертифікат на материнський капітал, понад 3,3 млн. їх повністю розпорядилися його засобами.
Соціальні програми
У 2016 році у бюджеті Пенсійного фонду Росії закладено 1,0 млрд. рублів на надання субсидій бюджетам суб'єктів Федерації на соціальні програми. Субсидії надаються на соціальні програми, пов'язані зі зміцнення матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування населення, наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам та навчанням комп'ютерної грамотності непрацюючих пенсіонерів на засадах співфінансування витрат суб'єктів РФ.
Надання таких субсидій – щорічна практика Пенсійного фонду Росії. Основними напрямками субсидій є будівництво та ремонт установ соціального обслуговування, придбання технологічного обладнання та предметів тривалого користування суб'єктами РФ. Адресна допомога надається непрацюючим пенсіонерам на часткове відшкодування збитків у зв'язку з надзвичайними ситуаціями або стихійними лихами.
Надходження страхових внесків
Обсяг надходжень страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування в 2016 прогнозується на рівні 4 060,35 млрд. рублів. У тому числі прогнозується надходження внесків від самозайнятого населення (платників, які не виробляють виплати найманим працівникам) на рівні 81,58 млрд. рублів, надходження додаткових страхових внесків за працівників, зайнятих на шкідливих чи небезпечних виробництвах (за списками №1, 2 тощо). н. "малим" спискам) - 90,76 млрд. рублів.
Розрахунок надходжень страхових внесків на ОПС здійснено з урахуванням прогнозу Мінекономірозвитку РФ з фонду заробітної плати країни на 2016 рік у сумі 19 903 млрд. рублів.
Тариф страхових внесків на ОПС для роботодавців, які використовують найману працю, залишається тим самим: 22%+10% із сум виплат, що перевищують граничну величину бази для нарахування страхових внесків (у 2016 році – 796 тис. рублів за рік).
За доходами бюджет ПФР на 2016 рік сформований у сумі 7 528,8 млрд. рублів (у тому числі за розподільною складовою бюджету – 7 421,6 млрд. рублів), це на 105,3% більше, ніж у 2015 році.
Різниця між доходами та видатками бюджету ПФР обумовлена рухом коштів пенсійних накопичень у частині видатків: понад 280 млрд. рублів буде передано до недержавних пенсійних фондів у рамках перехідної кампанії 2015 року або виплачено пенсіонерам та правонаступникам. Доходи за коштами пенсійних накопичень у розмірі близько 107 млрд. рублів будуть сформовані з доходу від їхнього інвестування Пенсійним фондом Росії та керуючими компаніями, додатковими страховими внесками учасників програми державного співфінансування пенсії.
*. Прийнятий Державною Думою РФ 4 грудня 2015 року, схвалений Радою Федерації 9 грудня 2015 року.
Президент РФ Володимир Путін підписав федеральний закон "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2016 рік" *.
У бюджеті ПФР на 2016 рік враховано витрати на виплату пенсій, соціальних допомог, материнського капіталу. Загальний обсяг видатків бюджету ПФР у 2016 році складе 7 703,9 млрд. рублів (зокрема за розподільною складовою бюджету – 7 421,6 млрд. рублів). Бюджет ПФР з витрат становитиме 9,8% ВВП Російської Федерації.
Індексація пенсій
У бюджеті ПФР закладено витрати на індексацію з 1 лютого 2016 року страхових пенсій непрацюючих пенсіонерів на 4%. Індексацію фіксованої виплати до страхової пенсії у 2016 році буде зроблено так само з 1 лютого на 4%. Розмір фіксованої виплати після індексації складе 4558,93 рублів на місяць, вартість пенсійного бала - 74,27 рубля (у 2015 році - 71,41 рубль).
Середньорічний розмір страхової пенсії за старістю в 2016 році складе 13 132 рублі, що відповідає 149,2% до прожиткового мінімуму пенсіонера.
З 1 квітня 2016 року розмір соціальної пенсії буде проіндексовано на 4%. У результаті 2016 року середньорічний розмір соціальної пенсії становитиме 8 562 рубля.
Витрати Пенсійного фонду Росії на виплату пенсій та допомоги у 2016 році заплановані на рівні 6 539,1 млрд. рублів (це на 104,2% вище, ніж у 2015 році).
З них витрати на виплату страхової пенсії заплановані на суму 5 972,9 млрд. рублів. Це на 134,7 млрд. рублів (102,3%) більше, ніж заплановано на виплату страхових пенсій на 2015 рік (5838,2 млрд. рублів).
При цьому, як і раніше, у 2016 році в Росії не буде пенсіонерів, чий щомісячний дохід нижчий за прожитковий мінімум пенсіонера в регіоні проживання. Усім непрацюючим пенсіонерам здійснюватиметься соціальна доплата до пенсії до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера у регіоні проживання. На виплату федеральної соціальної доплати до пенсії на 2,7 млн. чоловік у бюджеті ПФР на 2016 рік закладено 44,3 млрд. рублів.
Чисельність пенсіонерів
Прогнозується, що протягом 2016 року чисельність пенсіонерів, які отримують пенсію за лінією ПФР, збільшиться більш ніж на 546 тис. осіб – з 42,7 млн. до 43,2 млн. осіб. Збільшення чисельності одержувачів пенсії до ПФР у порівнянні з 2015 роком пов'язане з природним зростанням чисельності пенсіонерів у РФ.
Основним видом пенсій у Росії у 2016 році буде страхова пенсія. Чисельність її отримувачів на початок 2016 року становитиме понад 39 млн. осіб. Ще понад 3,5 млн. осіб є одержувачами пенсій із державного пенсійного забезпечення, при цьому близько 3,1 млн. пенсіонерів – одержувачі соціальної пенсії.
Допомога та соціальні виплати
Пенсійний фонд Росії здійснює соціальні виплати понад 15 млн. федеральних пільговиків: ветеранів, інвалідів, Героїв Радянського Союзу, Героїв Росії тощо.
Відповідно до бюджету ПФР, 1 квітня 2016 року розміри щомісячної грошової виплати буде проіндексовано на 6,4%. У 2016 році Пенсійний фонд Росії направить на виплату ЄДВ 419,4 млрд. рублів (на 9,3 млрд. рублів більше, ніж у 2015 році).
Росіяни, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами, продовжать отримувати компенсаційні виплати у розмірі 1200 рублів на місяць. Витрати на ці виплати у 2016 році заплановано на рівні 34,8 млрд. рублів. Непрацюючим батькам дітей-інвалідів та інвалідів з дитинства Пенсійний фонд Росії здійснює щомісячні виплати у розмірі 5500 або 1200 рублів на місяць. Витрати на ці виплати у 2016 році заплановано на рівні 32,1 млрд. рублів.
Материнський капітал
2016 року Пенсійний фонд Росії продовжить видачу державних сертифікатів на материнський (сімейний) капітал, а також виплату коштів материнського капіталу. Відповідно до бюджету ПФР, на ці цілі у 2016 році буде направлено 304,3 млрд. рублів.
У межах бюджетних асигнувань на 2016 рік враховано кошти на надання у 2016 році одноразової виплати у розмірі 20 тис. рублів (4,2 млрд рублів виходячи з чисельності 209,4 тис. осіб). Сьогодні понад 6,5 млн. сімей у Росії отримали у ПФР сертифікат на материнський капітал, понад 3,3 млн. їх повністю розпорядилися його засобами.
Соціальні програми
У 2016 році у бюджеті Пенсійного фонду Росії закладено 1,0 млрд. рублів на надання субсидій бюджетам суб'єктів Федерації на соціальні програми. Субсидії надаються на соціальні програми, пов'язані зі зміцнення матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування населення, наданням адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам та навчанням комп'ютерної грамотності непрацюючих пенсіонерів на засадах співфінансування витрат суб'єктів РФ.
Надання таких субсидій – щорічна практика Пенсійного фонду Росії. Основними напрямками субсидій є будівництво та ремонт установ соціального обслуговування, придбання технологічного обладнання та предметів тривалого користування суб'єктами РФ. Адресна допомога надається непрацюючим пенсіонерам на часткове відшкодування збитків у зв'язку з надзвичайними ситуаціями або стихійними лихами.
Надходження страхових внесків
Обсяг надходжень страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування в 2016 прогнозується на рівні 4 060,35 млрд. рублів. У тому числі прогнозується надходження внесків від самозайнятого населення (платників, які не виробляють виплати найманим працівникам) на рівні 81,58 млрд. рублів, надходження додаткових страхових внесків за працівників, зайнятих на шкідливих чи небезпечних виробництвах (за списками №1, 2 тощо). н. "малим" спискам) - 90,76 млрд. рублів.
Розрахунок надходжень страхових внесків на ОПС здійснено з урахуванням прогнозу Мінекономірозвитку РФ з фонду заробітної плати країни на 2016 рік у сумі 19 903 млрд. рублів.
Тариф страхових внесків на ОПС для роботодавців, які використовують найману працю, залишається тим самим: 22%+10% із сум виплат, що перевищують граничну величину бази для нарахування страхових внесків (у 2016 році – 796 тис. рублів за рік).
За доходами бюджет ПФР на 2016 рік сформований у сумі 7 528,8 млрд. рублів (у тому числі за розподільною складовою бюджету – 7 421,6 млрд. рублів), це на 105,3% більше, ніж у 2015 році.
Різниця між доходами та видатками бюджету ПФР обумовлена рухом коштів пенсійних накопичень у частині видатків: понад 280 млрд. рублів буде передано до недержавних пенсійних фондів у рамках перехідної кампанії 2015 року або виплачено пенсіонерам та правонаступникам. Доходи за коштами пенсійних накопичень у розмірі близько 107 млрд. рублів будуть сформовані з доходу від їхнього інвестування Пенсійним фондом Росії та керуючими компаніями, додатковими страховими внесками учасників програми державного співфінансування пенсії.
*. Прийнятий Державною Думою РФ 4 грудня 2015 року, схвалений Радою Федерації 9 грудня 2015 року.
Усі свої соціально значимі функції ПФР виконує з допомогою використання коштів, що у бюджеті організації. У зв'язку з цим процедури формування та витрачання є найважливішою частиною роботи фонду.
Як відбувається ухвалення бюджету? Як він поповнюється і що витрачається? Які заходи вживаються у тому випадку, якщо доходна частина перевищує видаткову та навпаки? Розглянемо ці питання у цій статті.
Порядок розгляду та прийняття бюджету
Бюджет пенсійного фонду Росії відбувається узгодження у вищих законодавчих органах влади держави. Використовується такий порядок:
- Попередній проект бюджету направляється до Держдуми Федеральних Зборів РФ;
- Дума розглядає його та у разі прийняття видає окремий закон «Про бюджет ПФР на …» (він складається з основних статей та додатків);
- Закон підлягає розгляду Ради Федерації (Верхня палата Парламенту Росії), який має його схвалити, щоб документ набув чинності.
Тексти всіх затверджених таким чином законів розміщуються у відкритому доступі як на сайті самого Пенсійного фонду, так і на сайті Державної Думи, і згодом будь-який бажаючий може ознайомитися зі своїм змістом.
Якщо після того, як бюджет вже був прийнятий, потрібно внести до нього якісь зміни (таке трапляється досить часто, наприклад, зважаючи на економічні обставини тощо), до Держдуми відправляється проект запланованих змін. Потім вони вносяться аналогічним способом, подібно до того, як описано вище (видається закон, запускається голосування щодо прийняття і т.д.).
Доходи
Бюджет ПФР, затверджений на 2017 рік, склав 8 трлн 363,5 млрд рублів, у 2016 році він дорівнював 7,625 трлн рублів. Це майже на 500 мільярдів (або 7%) більше, ніж у 2015 році. У таблиці нижче представлена динаміка доходів Пенсійного фонду, починаючи з 2010 року:
Таблиця 1. Структура доходів Пенсійного Фонду Росії 2010-2017 гг.
| Рік |
Бюджет (трлн рублів) |
|---|---|
| 2010
|
4,6
|
| 2011
|
5,25
|
| 2012
|
5,89
|
| 2013
|
6,39
|
| 2014
|
6,16
|
| 2015
|
7,1
|
| 2016
|
7,6
|
| 2017
|
8,36
|
Джерело: дані ПФ РФ, розрахунок Страхового Порталу
Як можна помітити, сумарні доходи поступово підвищувалися, але не дуже значно, що цілком природно з урахуванням інфляції. У 2014 році був невеликий спад, пов'язаний із проведенням основних підготовчих заходів пенсійної реформи(Змінився принцип розрахунку страхової пенсії на основі нової формули, ввели т.зв. пенсійний коефіцієнт і т.д.), але надалі знову настала стадія зростання.
Бюджет пенсійного фонду поповнюється завдяки декільком основним джерелам:
- Доходи від переказу страхових внесків роботодавцями – 4,13 трильйона рублів (54,2% у загальному обсязі всіх доходів);
- Передача ПФР коштів із федерального бюджету держави:
- на підвищення розміру страхових пенсій (за рахунок їх валоризації та індексації) та фінансування пільгових пенсій(зокрема йдеться про дострокове пенсійне забезпечення) - 2,06 трильйона рублів (27,1%);
- для покриття витрат на надання соціальної допомоги громадянам: допомога з інвалідності, доплати до пенсій, материнський капітал тощо. - 1,27 трильйона рублів (16,7%);
- Доходи, пов'язані з самостійним створеннямпенсійних накопичень громадянами (через використання управляючих компаній, Центробанку, НПФ та добровільних внесків) – 131,2 мільярда рублів (1,7%).
Класифікація доходів за періодами
Розміри страхових внесків до бюджету ПФР у період з 2010 по 2017 відображені в таблиці нижче:
| Рік |
Бюджет (трлн рублів) |
|---|---|
| 2010
|
1,9
|
| 2011
|
2,8
|
| 2012
|
3,0
|
| 2013
|
3,46
|
| 2014
|
3,69
|
| 2015
|
3,86
|
| 2016
|
4,13
|
| 2017
|
4,42
|
У цій статистичній викладці можна відзначити надзвичайно низький збір страхових внесків у 2010 році (всього 41% загального бюджету). Справа в тому, що до 2010 року включно діяв старий тариф страхових внесків від роботодавців, встановлений на рівні 20%. Збираних в такий спосіб коштів явно бракувало, що вилилося дефіцит бюджету ПФР (перевищення витрат над доходами) майже 1,3 трильйона рублів. Через це згаданий тариф у 2011 році підняли до 26%.
Обсяги бюджетних коштіву період з 2010 по 2017 представлені в таблиці нижче:
| Рік |
Бюджет (трлн рублів) |
|---|---|
| 2010
|
2,64
|
| 2011
|
2,4
|
| 2012
|
2,8
|
| 2013
|
2,84
|
| 2014
|
2,41
|
| 2015
|
3,1
|
| 2016
|
3,33
|
| 2017
|
3,34
|
Лінійного зростання доходів, як у таблиці вище, тут немає, оскільки розмір бюджетних дотацій у кожному з періодів повністю залежав від загального стану економіки державі. Якщо вдавалося знайти кошти підвищення пенсій, то проводилася їх валоризация (переоцінка) і індексація, і розмір відрахувань до бюджету ПФР відповідно збільшувався. А якщо ні, то сума вливань залишалася на колишньому рівні (як в 2013 і в 2017) або зовсім зменшувалася (2011, 2014).
Обсяги самостійних накопичень громадян у період з 2010 по 2016 р. представлені в таблиці:
| Рік |
Бюджет (трлн рублів) |
|---|---|
| 2010
|
60*
|
| 2011
|
50*
|
| 2012
|
90*
|
| 2013
|
90*
|
| 2014
|
60*
|
| 2015
|
167,3
|
| 2016
|
131,2
|
Дані за 2010-2014 роки позначені зірочкою, оскільки є результатом приблизного розрахунку (в офіційних річних звітах за ці періоди вказані лише прямі добровільні внески громадян, без урахування коштів, переведених керуючими компаніями, Центробанком, НПФ тощо). Загалом така нестабільна динаміка і малий обсяг (всього 1,7%) статті доходів, що розглядається, пояснюється дуже просто - якоїсь серйозної довіри до сторонніх організацій, що займаються формуванням накопичувальної пенсії, у громадян Росії немає, тому нести туди свої заощадження ніхто не поспішає. Серйозне зростання відрахувань у 2015 році пов'язане з пенсійною реформою, і, як можна помітити, вже до 2016 року інтерес громадян до таких компаній знову впав.
Витрати
Загальна кількість сумарних витрат ПФР в 2016 році збільшилася майже на 160 мільярдів рублів (2,1%) і склала цифру в 7,83 трлн рублів. На 2017 рік затверджено бюджет видатків, що дорівнює 8,1 трлн рублів. Графік витрат з 2010 року виглядає так:
| Рік |
Витрати (трлн рублів) |
|---|---|
| 2010
|
4,25
|
| 2011
|
4,92
|
| 2012
|
5,45
|
| 2013
|
6,38
|
| 2014
|
6,19
|
| 2015
|
7,67
|
| 2016
|
7,83
|
| 2017
|
8,1
|
Тут усе досить стандартно – очікуване щорічне збільшення витрат пов'язане з індексацією та підвищенням розміру пенсій та інших соціальних виплат. Зниження витрат у 2014 році пояснюється все тією ж пенсійною реформою, на фінансування якої кошти витрачалися ще у грудні 2013 року і тому увійшли у звітний період минулого року.
Основними статтями видатків пенсійного фонду у 2016 році стали:
- Виплата страхових пенсій- 6,01 трильйона рублів (76,9%);
- Соціальні виплати(Йдеться про надбавки та доплати пільговикам, допомогу з догляду за інвалідами та непрацездатними громадянами, компенсації жителям Крайньої Півночі, фінансування різних регіональних програм тощо) - 572 мільярди рублів (7,3%);
- Виконання інших функцій ПФРта операції, пов'язані з переміщенням пенсійних накопичень (з рахунків фонду на баланси НПФ, керуючих компаній тощо) - 406 мільярдів рублів (5,8%);
- Виплата державних пенсій(виплати деяким категоріям громадян за вислугу років – чиновникам, військовим, космонавтам, льотчикам-випробувачам; компенсація шкоди, заподіяної здоров'ю людини під час проходження військової служби) – 413 мільярдів рублів (5,3%);
- Витрачання коштів за програмою «Матерінський капітал»– 365 мільярдів рублів (4,7%).
Класифікація витрат за періодами
Виплата страхових (трудових*) пенсій у період з 2010 до 2017 року склала:
| Рік |
Витрати (млрд рублів) |
|---|---|
| 2010
|
3,7
|
| 2011
|
4,1
|
| 2012
|
4,5
|
| 2013
|
4,8
|
| 2014
|
4,97
|
| 2015
|
5,79
|
| 2016
|
6,01
|
*До проведення пенсійної реформи у 2015 році основним видом пенсії були трудові і, відповідно, цей пункт витрат іменувався також.
В цілому, незважаючи на обставини та різні фінансові труднощі ПФР з кожним роком збільшував кількість коштів, що перераховуються на основну статтю витрат організації.
Виплата державних пенсій у період з 2010 до 2017 року склала:
| Рік |
Витрати (млрд рублів) |
|---|---|
| 2010
|
286
|
| 2011
|
278
|
| 2012
|
291
|
| 2013
|
315
|
| 2014
|
344
|
| 2015
|
512
|
| 2016
|
413
|
З 2010 по 2014 роки показники цього пункту витрат варіювалися приблизно в одному діапазоні і становили дуже незначну частину від загального обсягу витрат. Після різке збільшення, а потім зниження фінансування пов'язане з прийняттям різних законодавчих актів, що спочатку розширили пільгові спискигромадян за цією графою, а потім знову їх скоротили.
Соціальні виплати в період з 2010 до 2016 склали:
| Рік |
Витрати (млрд рублів) |
|---|---|
| 2010
|
336
|
| 2011
|
311,9
|
| 2012
|
325,4
|
| 2013
|
401
|
| 2014
|
426
|
| 2015
|
512
|
| 2016
|
572
|
Високі (щодо наступних років) витрати 2010 року були пов'язані зі святкуванням 65-річчя Перемоги у ВВВ, до якої ПФР приурочив виплату одноразової грошової допомоги ветеранам. Крім того, цього ж року були достроково видані пенсії за січень 2011 року через накладення великої кількості святкових днів. Згодом витрати на цій статті росли лінійно, збільшуючись з кожним звітним періодом.
Розміри материнського капіталу в період з 2010 до 2016 склали:
| Рік |
Витрати (млрд рублів) |
|---|---|
| 2010
|
98,5
|
| 2011
|
171,3
|
| 2012
|
212,4
|
| 2013
|
237,4
|
| 2014
|
270
|
| 2015
|
329
|
| 2016
|
365
|
Російських сімей, які відповідають критеріям, необхідним оформлення сертифіката на такий захід держпідтримки, з кожним роком ставало дедалі більше, і тому піднімалися витрати на здійснення виплат.
Співвідношення доходів та витрат ПФР
Графік чітко показує, що відомство намагається жити за коштами і не виходити за межі довіреного їй бюджету. Фінансовий дефіцит, пік якого припав на 2015 рік, по суті є чисто технічним і не свідчить про будь-які проблеми у відомстві. Пов'язаний він головним чином із переведенням громадянами своїх пенсійних накопичень із ПФР у недержавні фонди (НПФ). При цьому даний переказ за фактом здійснюється не з бюджету ПФР, а з рахунків управляючих компаній, яким Фонд передає право на розпорядження деякою частиною внесків, що надходять, на накопичувальну пенсію.
Разом, пенсійні накопичення у сумі близько 2 трильйонів рублів, що у тимчасовому користуванні керівників підприємств, не відображаються у доходної частини бюджету ПФР, проте кошти, що передаються від нього НПФ, вносяться як витрати. У результаті утворюється суто технічний дефіцит, що ніяк не впливає на платоспроможність Пенсійного фонду.
Дефіцити та профіцити бюджету
Як було зазначено вище, ПФР намагається раціонально витрачати свій бюджет і допускати дефіциту коштів. Якщо такий все ж таки трапляється (наприклад, у 2016 році без урахування технічних операцій з переведення накопичень недостача склала 37,5 мільярдів рублів), то покриття заборгованості забезпечується за рахунок перехідних коштів бюджету. Це гроші, які відкладає фонд у ті періоди, коли його доходи перевищують витрати та, відповідно, залишаються надлишки коштів.
Якщо дефіцит, що утворився, досягає значних цифр (як було в 2010, коли він перевищив цифру в 1,3 трильйона рублів), ПФР змушений звертатися до уряду для отримання додаткових коштів з державного бюджету. Однак розглядаючи ту ж ситуацію 2010 року, можна помітити, що вже в наступному роціПенсійний фонд самостійно вирішив усе фінансові проблеми, провівши реструктуризацію доходів та збільшивши тариф страхових внесків на 6%
