Головна > Хвороби > Закон про статус ветеранів війни Соціальний захист ветеранів

Закон про статус ветеранів війни Соціальний захист ветеранів

Базовим документом, що захищає права ветеранів у країнах СНД, є Угода про взаємне визнання пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, підписане урядами держав - учасниць СНД 15 квітня 1994 року, згідно з яким особи, зазначені у статті 1 цієї Угоди, незалежно від того, на території держави якої із Сторін вони проживають, користуються пільгами та гарантіями, передбаченими національним законодавством Сторін та цією Угодою.

У Угоді міститься перелік пільг та гарантій, встановлених для категорій осіб, на яких поширюється дія Угоди. Підставою для надання пільг є документи, видані відповідними органами колишнього Союзу СРСР або Сторонами за формами, що діяли на 1 січня 1992 року, за місцем постійного проживання особи, яка має право на пільги.

Враховуючи особливий статус ветеранів війни, законодавством до їхньої трудової пенсії, що призначається залежно від тривалості трудового стажу та величини заробітку перед виходом на пенсію, встановлено підвищення.

Так, Героям Радянського Союзу, особам, нагородженим орденом Слави трьох ступенів, підвищення становить 500% мінімального розміру пенсії за віком, інвалідам війни першої та другої групи 400%, інвалідам війни третьої групи та учасникам війни – 250%.

Грузія

У Грузії вжито необхідних заходів щодо забезпечення пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на територіях інших держав, сімей загиблих військовослужбовців. Зокрема, у 1995 році прийнято Закон "Про ветеранів війни та збройних сил", створено державну службу у справах ветеранів. Заходи соціального захисту ветеранів передбачені також у податковому, цивільному, митному кодексах Грузії, у Законі про мита, Законі про місцеві збори, у рішеннях місцевих органів влади та управління, у низці інших правових актів.

У травні 2009 року президент Узбекистану Іслам Карімов підписав указ про виплату ветеранам Великої Вітчизняної війни до 9 травня допомоги у розмірі 120 тис. сум (близько 80 доларів). Гроші виділені із республіканського бюджету.

Україна

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" законодавчо забезпечується виконання Угоди про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них від 12 березня 1993 року та Угоди про взаємне визнання пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15 квітня 1994 року та Протоколу до нього від 26 травня 1995 року.

Щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується щорічна разова грошова допомога. У 2009 році ці виплати склали: інвалідам війни І групи 540 гривень (на 1 травня 2009 року близько 66 доларів), інвалідам війни ІІ групи 430 гривень (близько 53 доларів), інвалідам війни III групи 380 гривень (близько 47 доларів), учасникам бойових дій та колишніх неповнолітніх в'язнів концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у місцях примусового тримання їхніх батьків, 340 гривень (близько 42 доларів).

Виплати були здійснені за рахунок та в межах коштів, передбачених Мінпраці за бюджетною програмою, обсяг видатків у 2009 році на виплату допомоги становив 402,9 млн гривень (близько 50 млн доларів).

Ветеранам війни, учасникам бойових дій та інвалідам окремих категорій надано різні пільги (на проїзд, комунальні тарифи, медобслуговування, путівки до оздоровчих комплексів тощо) та доплати до пенсій.

ч 1. Загальна характеристиказаконодавства

про правовий статус та соціальну захищеність

ветеранів війни, праці та військової служби*

Проблема правового статусу ветеранів складна і багато-

гоаспектна.
Варто зазначити, що основу правового статусу ветеранів є склад-

ляють конституційні права і свободи людини і граж-

данина. Обсяг прав і суб'єктів, якими може користуватися-

громадянин, а також коло обов'язків,

покладених на нього, знаходяться у прямій залежності від

його правового стану, яке служить причиною

інших елементів правового становищагромадянина.

Конституція України значно розширила і заг-

ційній сфері, уніфікувала поняття права громадян

на соціальний захист, створила необхідні передумови.

ки для подальшого розвитку законодавства про соці-

альної захищеності громадян. Статус ветеранів зве-

ден у ранг спеціальних законів. Варто зауважити, що він відрізняється деякою особливістю.

ними особливостями в порівнянні зі звичайним статусом

громадян. Ці особливості виражаються в підставах при-

знання громадянина ветераном війни, праці або військових

ної служби та способи їх соціальної захищеності.

Соціальна захищеність громадянина, що має ста-

тус ветерана, є системою норм прпвп. го-

1 Надалі для стислості просто З Ыветврппои*.

громадських пільг і гарантій, що забезпечують здійснення

вчення найважливіших прав і свобод, ступінь задоволення-

ня матеріальних та духовних потреб людини.

Соціальна захищеність невід'ємна від найважливіших-

го морального початку З справедливості.

Законодавство про соціальний захист містить низку

спеціальних нормативних актів, що регулюють право-

ний статус ветеранів війни, праці та військової служби.

Після проголошення державного суверенітету

України практично створено нову національну нор-

мативно-правова база із соціального захисту ветеранів

війни, праці та військової служби. З цієї проблеми при-

няті такі Закони України: «Про основи соціальної

захищеності інвалідів в Україні, ЫО пенсійному

забезпечення; ЫО статусі та соціальний захист громадян,

постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ЫО соціального та правового захисту військовослужбовців та

членів їхньої родини; ЫО пенсійному забезпеченні військово-

лужать та осіб начальницького та рядового складу

органів внутрішніх справ; ЫО статусі ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту; оПро основні прин-

ципах соціального захисту ветеранів праці та інших граж-

дано похилого віку в Україні; ЫО статусі ветера-

нов військової служби та їх соціального захисту.

Чинні закони про соціальний захист ветеранів

гарантують їм рівні з усіма іншими громадянами

можливості участі у трудовій діяльності. Матеріал опубліковано на http://сайт
Відомий-

але, наприклад, що наступ пенсійного вікуабо

встановлення однієї з груп інвалідності не буде

тією причиною, яка могла б перешкоджати ветера-

ну продовжувати трудову діяльність. Навпаки, зако-

нодавництво стимулює трудову діяльність осіб з

обмеженою працездатністю шляхом виплати їм

повної пенсії незалежно від одержуваного пенсіонером

винагороди (доходів) за цю працю.

У всіх регіонах України є комплексні про-

грами із соціально-трудової реабілітації інвалідів,

що зберегли працездатність і бажаючих працювати,

створено спеціальну систему трудового устрою, ус-

тановлені нормативи робочих місць, призначених

для працевлаштування інвалідів на підприємствах усіх

форм власності.

Створюючи умови для трудової діяльності граж-

дано з обмеженою працездатністю, держава без-

рет під ним захист людей, які потребують працевлаштування.

рійстві та забезпечує їм можливість реалізації

права на працю, вибору професії та роду занять через

державної служби зайнятості. При цьому продовжувати

роботу чи піти на відпочинок людина вирішує сама.

У законодавстві не передбачено жодних обмежень.

нічень права на працю громадян (ветеранів, інвалідів) че-

рез державну службу зайнятості. Це означає, що

працюючі ветерани, інваліди можуть одночасно спів-

стояти у двох видах правовідносин: трудових та пенсійних

нних. Більше того, «переходи на пенсію передбачає по-

отримання додаткових соціальних пільг і переваги -

ств, які залежать від категорії ветеранів та його право-

ного статусу.

Законодавство про соціальний захист виділяє три

Ветеранами війни законодавець визнає осіб. при-

що брали участь у захисті Батьківщини або в бойових дій

на території інших держав. До таких чи-

Цим ось: учасники бойових дій, інваліди

війни, учасників війни.

До учасників бойових дій йдеться раніше

всього військовослужбовці, які брали участь у

виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини в складі

ве військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх

видів та пологів військ Збройних Сил чинної

армії (флоту), у партизанських загонах та підпіллі, інших

формування як у військовий, так і в мирний час."

Коло осіб, які вважаються учасниками бойових дій-

ств, визначено ст. 6 Закону України *0 статусі вето-

ран війни, гарантії їх соціального захисту від 22

жовтня 1993 р. (з наступними змінами і доповнення

Перелік підрозділів, що входять до складу чинної

армії та інших формувань визначається Кабінетом Міні-

стров України.

За наявними даними на сьогодні, в Ук-

Раїні налічується 750 тис. учасників бойових дій.

До інвалідів війни існують особи з числа воєн-

нослужбовців чинної армії та флоту, партизанів, під-

польщиків, які стали інвалідами внаслідок поранення,

контузії, каліцтва, захворювання, отримані під час захисту

Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (слу-

жобних обов'язків) або пов'язаних із перебуванням на

фронті, у партизанських загонах та з'єднаннях, підпіль-

них організаціях та групах та інших формуваннях,

визнаних такими законодавством України,

районі військових дій на прифронтових дільницях

залізниць, на спорудженні оборонних рубе-

жій, військово-морських баз та аеродромів у період граж-

данської та Великої Вітчизняної воєн, або за участю

у бойових діях у мирний час.

До інших інвалідів, прирівняних до інвалідів

жінок війни, міститься:

військовослужбовці, особи вільнонайманого складу, які стали

інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, забо-

лівання, отримані при захисті Батьківщини, виконанні

обов'язків військової служби, пов'язаних із перебуванням

на фронті в інші, крім Великої Вітчизняної війни,

періоди; брали участь у ліквідації наслідків Чер-

нобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань

тань, участь у військових навчаннях із застосуванням ядер-

ної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

ми; особи начальницького та рядового складу органів

внутрішніх справ та Комітету державної безпеки

ти колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ Ук-

раїни, Служби безпеки України та інших військових

формувань, що стали інвалідами внаслідок поранення,

контузії, каліцтва або захворювання, отриманих при вико-

нянні службових обов'язків, ліквідації наслідків

Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних іс-

намагань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядер-

ної зброї, інших уражень ядерними матеріалами;

"Урядовий кур"єр, 2000. З №51.

малолітні (якщо на момент ув'язнення не іс-

14 років) в'язні фашистських концтаборів і

інших місць примусового тримання,

інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва або

з інших причин;

особи, які стали інвалідами внаслідок поранень та ін-

їх пошкоджень здоров'я, отриманих у районах боє-

вих дій у період Великої Вітчизняної війни та

від вибухових речовин, боєприпасів і військової зброї-

ження у післявоєнний період, а також при виконанні

робіт, пов'язаних з розмінуванням боєприпасів вре-

мен Великої Вітчизняної війни, незалежно від часу.

мені їх виконання;

особи, які стали інвалідами внаслідок військових дій.

ств у період цивільної та Великої Вітчизняної

воєн або які стали інвалідами з вказаних причин

у неповнолітньому віці у військові та повоєнні-

ні роки;

військовослужбовці, особи вільнонайманого складу, а так-

ж колишні бійці винищувальних батальйонів і отря-

дов захисту народу та інші особи, які приймали непо-

рідкісну участь у бойових операціях з ліквідації

диверсійно-терористичних груп та інших незакон-

них формувань на території колишнього Союзу РСР

і які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або

каліцтва, отриманих у виконанні службових зобов'язань-

ностей у даних батальйонах, взводах та загонах у період з

учасники бойових дій на території інших го-

держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, кон-

тузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних із перебування-

ним у цих державах.

Загальна кількість інвалідів війни в Україні.

ням періодичного друку, становить 270 тис. чол.

Це станом на 1997 р. Нині, звісно, чисельність

їх поменшало.

війни. Учасниками війни визнаються як воєніослу-

Соціальний захист: Інформаційний бюлетень, 1997.З

№ 1. З С. 33.

спрагли, що проходили військову службуу період війни в

Збройних Силах колишнього СРСР, так і трудівники

тилу, а також інші особи, передбачені законо-

ном про ветеранів війни. Коло осіб, що містяться до

учасникам війни, наводиться у ст. 9 Закону України

тельствует статистика, понад 3 млн. человек." Хоча їх,

звісно, більше. Справа в тому, що встановити статус уча-

стника війни, особливо трудівникам тилу, часом праця-

але. У багатьох із них, у зв'язку з віддаленістю подій

війни, що не збереглися підтверджуючі документи. В

зв'язку з цим прийнято низку нормативно-правових актів, ре-

гуляючих це питання.

прийняв спеціальну постанову ГО комісіях з роз-

перегляду питань, пов'язаних із встановленням стату-

са учасника войныи.2

Міністерство соціального захисту населення України

іни затвердило Типове положення про комісії.3 У со-

Відповідно до цього Варто сказати - положенням створені комісії в

всіх районах, областях та зацікавлених відомствах:

при військкоматах, УМВС, обласних Службах безпечно-

сти та інших державних органах.

Комісія, на підставі наявних документів, уста-

навливає статус учасника війни особам, які роди-

причин не можуть уявити достатніх

доказів, що підтверджують факт роботи під час Ве-

ликою Вітчизняної війни і війни з імперіалістичною

кою Японією в 1941-1945 рр. При цьому слід мати в

статус учасника війни встановлюється тільки на осно-

ванні документів та інших незаперечних доказів.

Свідчення свідків у розрахунок не приймаються.

Соціальний захист: Інформаційний бюлетень, 1997

№ 1. З С. 33.

2 СП України, 1996.

З №15. ЗСт. 142.

Інформаційний бюлетень, 1996

8 Соціальний захист:

№ 2.З С. 46.

Доказом трудової діяльності у роки вій-

ні можуть бути різні документи та відомості спра-

очно-інформаційного характеру, а також государ-

нагороди (ордени та медалі), отримані за тру-

ну доблесть у роки війни. Перелік нагород, описані

можуть бути доказом, встановлений законодавець-

Правовий статус учасника війни встановлюється

районними (міськими) комісіями, що працюють при

органах соціального захисту за місцем проживання, а пра-

вовий статус учасника бойових дій З спеціальні-

комісіями при військкоматах. Варто зауважити, що вони ж видають і спів-

відповідальні документи: Висвідчення учасника

війни або Висвідчення учасника бойових дій.

Статус ветеранів праці регламентується Зако-

ном України «Про основні засади соціальної за-

щити ветеранів праці та інших громадян похилого

змінами та доповненнями) * Ветеранами

праці зізнаються громадяни, які сумлінно

працювали в народному господарстві, державних установ-

деннях, організаціях та об'єднаннях, мають трудовий

стаж (35 років З жінки та 40 років З чоловіка) та виш-

на пенсію. Виключаючи вище сказане, до ветеранів праці йдеться

працівники, яким призначені пенсії на пільгових ус-

ловія у зв'язку з роботою на особливо шкідливих і особливо тя-

житлових виробництвах за Списками № 1 і № 2, при нали-

чиї, власне, загального трудового стажу З по перш-

му Списку у жінок З 25 років і у чоловіків З 30 років, а по

другому Списку З у жінок З 30 років і у чоловіків З 35

років. До ветеранам праці належить також інваліди I і

II груп, які отримують пенсії з інвалідності, якщо вони

мають спільний трудовий стажне менше 15 років, усі інші

пенсіонери, нагороджені медаллю ЫВетеран праці по

законодавству колишнього Союзу РСР.

Відомості Верховної Ради України, 1994. З № 4. З ст. 18;

1995. З № 45. З- Ст. 339; 1996. З № 3.З ст. 11; 1997.З № 8.З

До ветеранів праці прирівнюється статус громадян

похилого віку. Особами похилого віку

зізнаються чоловіки віком 60 років, жінки 55 років

і старше, а також особи, які до досягнення загального

пенсійного віку залишилося трохи більше півтора року.

коном, як і ветеранів праці.

Особливий статус, з цього ветерани військової служби. Ве-

теранами військової служби визнаються громадяни України

іни, які бездоганно прослужили на військовій службі 25

і більше років у календарному обчисленні та звільнені у

запас або у відставку у відповідності до законодавства

України чи колишнього Союзу РСР, а також інваліди I

і II груп, інвалідність яких настала внаслідок

поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язані з

виконанням обов'язків військової служби."

Ч 2. Види та порядок надання

соціальних пільг ветеранам війни, праці

та військової служби

Поняття пільг у юридичній та економічній лі-

тературі визначається як надання будь-кому

переваг, часткове усунення від виконання ус-

тановлених правил, обов'язків (наприклад, податкові

пільги, пенсійні пільги та ін.) або полегшення умови-

ній їх виконання. Зазвичай пільги пов'язують із особи-

правами та перевагами, що надаються тим

ренним законодавством.

Актуальність питання визначається широким і об-

дивним суспільним інтересом, який проявляє-

ється в даний час до проблеми пільг як формі ре-

алізації принципів соціальної справедливості.

Закон України "Про статус ветеранів військової служби та

ховної Ради України, 1998. З № 40. З 41. З ст. 249.

Ряд причин, що визначають необхідність істот-

вання пільг, пов'язаний з наявністю особливих заслуг перед об-

і пільги повинні підкреслювати громадське

визнання цих заслуг. Пільги дозволяють у якійсь

ступеня вирішувати соціальні завдання (соціальні пільги)

Варто зазначити – вони призначені для окремих соціальних груп,

потребують додаткового соціального захисту.

Пільги мають якість споживчої вартості.

сти, хоча надаються вони споживачеві безоплат-

але. При цьому з економічної позиції пільги не ви-

ся безплатними для держави, т.к. складають

значну частину витрат на соціальне обслуговування

"Ветеранів війни, праці та військової служби.1 Характер-

рисою пільг буде те, що вони традиційно не

утворюють самостійну організаційну форму. Варто зауважити, що вони

як би накладаються на існуючі, наприклад,

пенсію та тісно з нею пов'язані. Пільги будуть склад-

ною частиною ширшої системи соціального захисту

ти ветеранів війни, праці та військової служби.

Право на пільги, як і право на основний вид соці-

ального забезпечення З пенсію, встановлюється законо-

ном, а обсяг наданих пільг залежить від

підставі Закону та у строго певних випадках.

Ніхто не може скористатися незаконними пільгами.

Встановлені пільги не підлягають розширювальному

тлумаченню ні з колу осіб, ні з їх видам. Найбільш-

ший обсяг соціальних пільг передбачений для інва-

лідів війни.

Що являють собою пільги інвалідам війни

та у яких формах вони надаються?

Враховуючи, що держава сьогодні не в змозі про-

нансувати всі пільги, що надаються ветеранам війни, ре-

шенням Верховної Ради України від 17.02.2000 р.

лено на 2000 рік дія положень законодавчих актів

України в частині надання пільг та компенсацій, фінан-

сованих з бюджету всіх рівнів. (Ст. 62 Закону України

ЫО державний бюджет на 2000 роки // Голос України,

Перші нормативно-правові акти, що надавали

певні пільги та переваги активною участю-

никам війни, з'явилися ще до закінчення війни. По-

статечно система пільг, спрямованих на поліпшення по-

біно велика кількістьрішень з цього питання було

прийнято у колишньому Союзі РСР наприкінці 60-х та у 70-ті роки.

При цьому в Україні ці рішення зараз не діють.

Право на пільги інвалідів війни та порядок їх надання

тавлення зведені в ранг законів. Встановлене зако-

ном право на пільги та переваги для інвалідів не-

розривно пов'язано з фактом інвалідності, а обсяг пред-

пільг, що ставляться З із групою інвалідності. При визна-

розподілі групи інвалідності встановлюється та її

Причина, від якої залежить право інваліда на соціальну

захист З на пенсію, її розмір, і навіть на пільги.

Документом, що засвідчує право інваліда на

пільги та переваги, буде Посвідчення статуту-

новленою компетентними органами форми. До 1975

року право інвалідів війни та інших прирівняних до

ним інвалідів на встановлені для них пільги під-

стверджувалося різними документами. Множин-

ність документів створювала певні незручності та

утруднення як для самих інвалідів, так і для орга-

нізацій, що надавали пільги та переваги.

Усі види пільг, встановлені законодавством

інвалідів війни можна розділити на кілька груп:

пенсійні пільги; пільги з протезування та забезпе-

печиві спеціальними засобами пересування; льго-

ти з праці та працевлаштування; пільги з медично-

му обслуговуванню, санаторно-курортному лікуванню та забезпе-

печінню посібниками з тимчасової непрацездатності;

житлово-комунальні пільги; пільги з податків та

зборам; пільги щодо проїзду на транспорті.

Пенсійні пільги можуть надаватися інвалідам.

жінок у формі підвищення розмірів пенсій, а ті з них,

деякі досягли пенсійного віку і мають визна-

поділений стаж роботи, можуть перейти з пенсії по інва-

лідності на пенсію за віком та отримувати пенсію за

інвалідності в мінімальному розміріяк надбавку до

пенсії за віком." При призначенні пенсії за віком

ту інвалідам війни (і прирівняним до них за пен-

сійного забезпечення особам) передбачено зниження

віку на п'ять років, 2 включення до стажу роботи в трой-

ному розмірі часу перебування на фронті.

Досить часто пільги інвалідам війни нада-

ставляться у формі позачергового безкоштовного зубо-

протезування, забезпечення іншими протезами та про-

тезно-ортопедичними виробами.

Протезування З забезпечення інвалідів спеціаль-

ними засобами, які частково, а іноді і повно-

тью компенсують втрачені внаслідок поранення, кон-

тузії чи захворювання функції організму. Варто зауважити, що воно дозволить-

ляє багатьом інвалідам не тільки самостійно, без

сторонньої допомоги обслуговувати себе в побуті, а й вер-

нутися до посильної праці.

Забезпечення інвалідів війни майже всіма видами

протезно-ортопедичних виробів, спеціальними засобами-

ми пересування здійснюється органами соціальної

захисту. Різні види протезів, апарати видаються

інвалідам установи органів охорони здоров'я.

Інваліди війни повністю звільняються від опла-

ти вартості майже всіх видів протезно-ортопедичес-

ких виробів та спеціальних засобівпересування. Спе-

циальні засоби пересування надаються ін-

валідам у безоплатне особисте користування.

Дуже важливим видом пільг будуть пільги з тру-

ду та працевлаштуванню інвалідів. Загалом дані пільги

схожі з правом громадян на працю. При цьому в даному слу-

питання про надання роботи вирішується виходячи з

стану здоров'я інваліда і спосіб-

ності до праці. Залучення інвалідів до праці З цього

одна з форм соціально-трудової реабілітації інва-

лідів, що не тільки повертає їх до праці та покращує

матеріальне становище, а й дає глибоке моральне

задоволення від того, що вони будуть повноправними.

членами суспільства.

Ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

2 ст. 16 Закону України "Про песійне забезпечення".

До пільг такого характеру міститься: позачергове

влаштування інвалідів за спеціальністю в цій галузі

з підготовкою та висновком медико-соціальної екс-

пертизи, переважне право на залишення на ра-

боті при скороченні чисельності або штату працівників.

ків у зв'язку із змінами в організації виробництва

і праці, і на працевлаштування у разі ліквідації перед-

прийняття, установи, організації.

Трудове законодавство передбачає для ра-

працюючих інвалідів ряд пільг та переваг. В част-

ності, інваліди війни звільнені від випробування.

го терміну прийому працювати. Варто зауважити, що вони не можуть бути при-

втягнуті до надстрокової роботи, до роботи у вихідні дні

та нічний час без їхньої згоди.

Для інвалідів війни може бути встановлений щадя-

ний режим праці з неповним робочим днем з оплатою

по фактичному виробленню або фактично прора-

ботанного часу. Варто зауважити, що вони можуть працювати вдома (надомо

Пільги з податків та зборів, а також інші види пільг,

надаються інвалідам війни виходячи з факту інг

валідності, а не виду одержуваної пенсії. Тому пе-

рехід інваліда війни на інший вид пенсії (наприклад,

на пенсію за віком або за вислугу років) не позбавляє

його права на зазначені пільги.

Пільги інвалідам війни з проїзду на транспорті

ті. Інвалідам війни надано пільги та переваги.

проїзду майже на всіх видах міського пас-

сажирського транспорту загального користування:

трамваях, тролейбусах, автобусах, автомобільних

транспортом у сільській місцевості, а також залізнично-

рожним і водним транспортом приміського сполучен-

ня та автобусами приміських маршрутів у межах

області за місцем проживання. Це право поширює-

ся і на особу, що супроводжує інваліда І групи.

Істота цих пільг і переваг полягає в тому, що

інваліди війни звільняються від оплати проїзду на

транспорт. За винятком вище сказаного, інваліди користуються правом

на позачергове придбання проїзних квитків та про-

служіння іншими видами транспортних послуг. Об `єм

наданих пільг щодо проїзду залежить від виду транс-

порту, пори року та групи інвалідності. Так, право

безкоштовного проїзду міським транспортом далекого

прямування З виключно інваліди І та ІІ груп. Саме їм

надається право безкоштовного проїзду один раз на

рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним.

ним або міжміським автомобільним транспортом,

а особам, які супроводжують інваліда І групи (не більше

одного супроводжуючого), З 50-процентна знижка сто-

Властивості проїзду один раз на рік (туди і назад) вказуй-

ними видами транспорту.

Інвалідам війни та особам, які супроводжують поїзд-

дку інвалідів I групи, надається право користу-

міжміським транспортом зазначених видів

Правом на проїзд за пільговим тарифом (з оплатою 50%

вартості проїзду) користуються інваліди війни I та II

групи. Квитки за пільговим тарифом продаються інва-

лідам війни після пред'явлення «Посвідчення інвалідів»

та війни. Проїзд інвалідів за пільговим тарифом в осін-

не-зимовий період не обмежений відстанню і пред'яв-

ється в поїздах та вагонах (каютах, салонах) всіх класів

на маршрутах, що здійснюють регулярні пасажирські

ні перевезення, за винятком транспорту туристич-

маршрутів або спеціальних нерегулярних рейсів.

Пільги та переваги, встановлені для участі.

ників бойових дій. Характер і види пільг учас-

ників бойових дій та інвалідів війни практично

одні і ті ж, але обсяг їх різний і відрізняється, наприклад

заходів від обсягу пільг інвалідів війни. Так, якщо взяти

суто кількісний перелік пільг учасникам боє-

вих дій та інвалідам війни, то, саме, в,

першому випадку їх буде 22 види, а в другому З 27. Не-

велика різниця. Хоча за змістом пільги учас-

ків бойових дій дещо відрізняються від пільг

інвалідів війни. Вивчимо цей бік питання.

Вперше пільги учасникам бойових дій були

встановлені в колишньому Союзі РСР у 1978 році. Варто зауважити, що вони пре-

доставлялися тільки військовослужбовцям та особам вільно-

найманого складу, що проходив службу у військових ча-

стях, штабах та установах, що входили до складу дій-

ної армії в період Великої Вітчизняної війни

1941-1945 р.р. та під час інших бойових операцій.

Основною умовою, яка визначала право на пільги

і переваги, був сам факт участі в бойових дей-

нях із захисту Батьківщини. Виходячи з усього вище сказаного, ми приходимо до висновку, що поняття ЫУча-

стник бойових дій значно ширший, ніж ЫИнва-

лід війни, а тому пільги та переваги для уч-

стників війни поширюються на ширше коло

осіб, зокрема. та на інвалідів війни.

ство України вже в наш час, 1993 року. І до них

Йдеться, як зазначалося, насамперед трудяще-

ніки тилу, що працювали в роки війни на оборону країни.

Які ж пільги та переваги встановлені для

учасників бойових дій?

Перелік видів пільг для категорії ветеранів

ні закріплений ст.ст. 12 Закону України "Про статус"

ветеранів війни. Варто сказати, для учасників бойових дій,

як і для інвалідів війни встановлені різноманітні

пільги. Варто зауважити, що вони користуються цілим комплексом пільг.

Пільготність пробуде на вищому рівні пенсії.

ного забезпечення. Так, пенсія учасникам бойових

дій збільшено у розмірі 150 відсотків мінімаль-

ної пенсії за віком.

Крім пенсійних пільг учасникам бойових дій

надаються пільги з податків і зборів.

Працюючим ветеранам знижений розмір сплати прибутку

ного податку до рівня, встановленого інвалідами вій-

ні. Всі учасники бойових дій користуються пільгою.

безкоштовного проїзду міською пасажирською

транспорті, 75-відсотковою знижкою квартирної плати

та комунальних послуг, а також плати за паливо, пре-

що доставляється населенню, що проживає в будинках, не має-

ють центрального опалення, безкоштовним медичним

ким обслуговуванням та переважним правом на

санаторно-курортне лікування.

Пільги та переваги, що надаються учас-

кам бойових дій, що не обмежуються виключно перерахун-

ними. Їм надаються інші пільги.

Небагато про пільги учасникам війни.

Учасникам війни, нагородженим орденами та ме-

далями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю

і бездоганну військову службу в тилу в роки війни, пен-

/ ці підвищуються на 75% мінімальної пенсіїпо воз-

зросту, іншим учасникам війни З на 50 відсотків мі-

німальної пенсії за віком.

Слід наголосити, що система пільг учасникам

війни перебуває у стадії формування. Варто зауважити, що вона створена

зовсім недавно, хоча контингент пільговиків складає

досить більшу частину ветеранів війни і складається з

пенсіонерів старшого покоління, які вже вийшли давно

державного бюджету на 2000 роки призупинено

на 2000 рік дія багатьох положень про надання-

ні пільг та компенсацій учасникам війни.

Оцінюючи ефективність пільг, у разі не-

слід сказати, що вони виконують важливу функцію

з надання адресної соціальної допомоги однієї

із найменш забезпечених категорій населення.

У законодавстві про статус та пільги ветеранам

війни виділено коло осіб, які мають особливі заслуги перед

Батьківщиною. Такими особами вважаються Герої Радянського

Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджений

ні чотирма і більше медалями «За відвагу», а також Ге-

рої Соціалістичної Праці, удостоєні цього звання

у період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років.

Чисельність даних заслужених людей має достатньо

стійку тенденцію до зменшення, причому випереджаючи-

ну за темпами число всіх ветеранів війни та праці.

Особи, що мають особливі заслуги, мають великий

обсягом пільг, що впливають на різні сторони

способу життя. Варто сказати, для цієї категорії громадян встановлено

більший розмір пенсії, ніж іншим ветеранам

війни. Варто зауважити, що вони мають право на надбавку до пенсії у розмірі

250 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 1999

року знову збільшено розмір надбавки до пенсії.

Передбачено низку пільг з безкоштовного лікування,

користування медичними установами, госпіталі-

ції, безкоштовному наданню путівок у санаторії

і будинки відпочинку, звільнення від сплати невизначених ви-

дів податків.

Особливі заслуги перед Батьківщиною відзначаються не лише

зазначеними пільгами, а й поліпшенням житлових ус-

ловій. Особам, які мають особливі заслуги, надають-

ється додаткова житлова площа до 20 кв. м.

Законодавець встановив для осіб, які мають особливі за-

луги, ритуал безкоштовного поховання з військовими поче-

стями померлого (загиблого Героя Радянського Союзу, пів-

ного кавалера ордена Слави, особи, нагородженого чотири-

медалями «За відвагу». Героя Соціалістичного

Праці, спорудження на могилі померлого (загиблого), не-

залежно від часу смерті, надгробка, виплата дружині

(чоловіку) та дітям віком до 18 років у разі смерті

(загибелі) одноразової допомогиу розмірі 20 міні-

"мальних заробітних плат на день смерті (загибелі)"

Про пільги ветеранам праці та громадянам похилиться.

ного віку. Законодавство України встановлює

Певний рівень гарантій, пільг та переваг

для ветеранів праці та забезпечує їх реалізацію. Ве-

терани праці користуються всіма соціально-економічними.

ким і особистими правами і свободами, закріпленими

у Конституції України. Дискримінація громадян пре-

клонного віку в галузі праці, охорони здоров'я, спів-

циального забезпечення забороняється, а посадові особи,

порушують дані гарантії, залучаються до відповідаль-

ності згідно з чинним законодавством.

Все законодавство про ветеранів праці спрямоване на

формування в суспільстві гуманного, шанобливого від-

ставлення до них та забезпечення їх активного довголіття.

Які пільги мають ветерани праці та громадяни пре-

літнього віку? Пільги ветеранам праці нечислен-

лені і не відіграють істотної ролі у формуванні

їхнього рівня життя. Серед пільг, що надаються всім

ветеранам праці, зазвичай, називається переважне

право на медичне обслуговування та використання

чергової відпустки в зручний для них час, побож-

дення від плати за землю та земельного податку, одержа-

ня позики для будівництва або придбання дачних

будинків та благоустрою садових ділянок та інші.

Невеликий обсяг пільг передбачено і для громадян

похилого віку. Варто зауважити, що вони мають право, за наявності

загального трудового стажу, на достроковий вихідна пенсію,

Ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гаран-

тиях їх соціального захисту.

за півтора роки до встановленого законодавством

віку, зокрема. на пільгових умов. Важливо зазначити, що самотнім

особам, які потребують постійного стороннього вухо-

де, надається щомісячна допомога у розмірі, ус-

новленому Законом України "Про пенсійне забезпечення"

ченії. Якщо самотній громадянин похилого віку

ста має у власності житловий будинок, то він може бути

повністю або частково звільнений від сплати земель-

ного податку чи орендної і щодо оплати землю.

Законодавством передбачені для громадян пре-

клонного віку гарантії на медичну та соці-

альну допомогу вдома та у спеціальних установах,

на опіку та піклування та низку інших пільг.

Пільги ветеранам військової служби. Право ветера-

нов військової служби на пільги встановлено законом Ук-

раїни ЫО статусі ветеранів військової служби та їх соціально-

ального захисту*. Цим законом передбачено низку пільг

для колишніх кадрових військових. Варто зауважити, що вони мають право на

пільги з медичного обслуговування та санаторно-ку-

рортному лікуванню, з оплати за житло та комунальні

послуги. Але законодавець і тут вніс корективи до За-

кін України ЫО державний бюджет на 2000 роки.

Деякі пільги призупинені на 2000 рік. Кабі-

немає Міністрів України запропоновано розглянути оп-

зростав грошової компенсації пільг військовослужбовцям.

Ветерани військової служби користуються правом на біс-

платне отримання у власність займаного ними та

членами їхніх сімей житла, незалежно від розміру його об-

ній площі, у будинках державного житлового фонду.

Традиційним видом пільг будуть пільги з тру-

ду. Способи їх надання різні (переважно-

нє залишення на роботі при скороченні чисельності

або штату працівників, використання відпустки у зручне

час, отримання щорічної відпустки повної продовжі-

ності до настання шестимісячного терміну непре-

рівної роботи в перший рік роботи на даному пред-

Відомості Верховної Ради України, 1998.

Характерною особливістю надання пільг та

переваг ветеранам з числа військовослужбовців є

ється те, що вони користуються пільгами не тільки за одно-

му закону про цей статус, а й пільгами, встановлені-

ми для них іншими нормативно-правовими актами про

соціальний захист ветеранів війни. Але це не означає-

е, що вони можуть користуватися декількома одними і

тими самими пільгами. У випадку, якщо право на ту саму

пільгу передбачено різними нормативно-правовими-

актами, ця пільга надається по одному з них

на вибір ветерана військової служби.

Ветерани військової служби та члени їхніх сімей лиша-

ються права на пільги на період відбування ветераном

призначеного йому судом покарання у вигляді позбавлення сво-

Встановлені для всіх категорій ветеранів пільги

гарантуються та забезпечуються за рахунок коштів держу-

ного та місцевого бюджетів. Але їх недостатньо,

лише 20% держава фінансує пільги за Законом

України ЫО соціальний захист ветеранів війни"

Нормативно-правові акти органів державної

виконавчої влади та місцевого самоврядування, ог-

права ветеранів на пільги, передбачені-

ні Законами України, будуть недійсними.

Звичайно, пільги повинні органічно вписуватися в

систему соціального захисту населення, доповнюючи та уточнюючи

ня окремі стадії формування доходів громадян.

При цьому надання пільг не повинно проти-

ти принципу соціальної справедливості. Пільги пре-

доставляються певним соціальним групам. Варто зауважити, що вони

носять адресний характер та спрямовані на соціальну

захист шанованих у суспільстві людей З ветеранів вій-

ні, праці та військової служби.

У ході реформування системи соціального захисту

ти передбачено розвивати більш ефективну систему.

му життєзабезпечення та соціального обслуговуванняцей

посібників у сферах:

"Урядовий кур"єр, 2000, З № 51.

З забезпечення медичним обслуговуванням, меді-

каментами та санаторно-курортним лікуванням;

З забезпечення зручним впорядкованим житлом

та комунальними послугами;

З створення економічних умов для безперешкод-

ного користування громадським транспортом та

забезпечення транспортними засобами особистої користі-

вання у відповідності з чинним законодавством,

надання інших засобів пересування;

З розширення зв'язків із державними органами

та громадськими організаціями держав З участю-

ників СНД З з метою удосконалення пільг, пре-

дусмотрених міжнародними угодами."

"Див.: Основні напрями соціальної політики на 1997 -

Урядовий кур'єр, 1997.З № 200-203.

Соціальний захист ветеранів передбачає здійснення системи заходів, спрямованих на створення умов, що забезпечують економічний та моральний добробут ветеранів, які надають їм додаткові права та гарантують ветеранам отримання відповідних пільг. Ісайчева Є.А. Право соціального забезпечення. Відповіді на екзаменаційні питання. - М: Іспит, 2004. С. 286.

Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу» поділяють всі пільги на ряд категорій: професійні пільги (прикордонники, «силовики»), пільги за особливі заслуги (ветерани війни та праці тощо) та пільги нужденним (вони даються як форма соціальної підтримки). Мідонова О.О. Форми захисту інтересів у праві соціального забезпечення // Трудове право. 2007. № 8. С.52.

У семантичному розумінні пільга - це полегшення комусь, що надається як виняток із загальних правил. Ожегов С.І. Словник російської. - М., 1984. З. 294. Пільги мають місце там, де немає умов рівного задоволення життєво важливих потреб. І тут пільги можуть компенсувати це, виконуючи в такий спосіб важливу соціальну функцію, оскільки створюють всім громадянам рівні умови індивідуального розвитку, реалізації ними конституційних прав. Пільгою також вважається перевага однієї пільги осіб перед іншими.

Підставою надання пільг із соціального забезпечення є настання об'єктивно існуючих життєвих обставин (інвалідність, старість та ін.). Підставою для надання пільг соціального обслуговування є також наявність у громадян особливих заслуг перед суспільством. Надання пільг із цього підстави не лише потребою особи у особливих формах соціального захисту, а й є формою заохочення та визнання заслуг перед суспільством та державою (інваліди та учасники ВВВ, інваліди бойових дій на території інших держав та ін.). Ці пільги можна назвати привілеями. Буянова М.О., Кобзєва С.І., Кондратьєва З.А. Право соціального забезпечення: навчальний посібник. - М: КноРус, 2005. С. 219.

З 1 січня 2005 р. в результаті реформування системи пільг частина їх була замінена щомісячними грошовими виплатами, частина пільг надається у вигляді набору соціальних послуг, а деякі надаються у натуральному вигляді. Також з 2005 р. термін «пільги» замінено терміном «заходи соціальної підтримки».

До групи заходів соціальної підтримки, що не підлягають заміні щомісячними грошовими виплатами, можна віднести:

Оплата у розмірі 50% займаної житлової площі житлових приміщень (у комунальних квартирах – займаної житлової площі);

Оплату у розмірі 50% комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична та теплова енергія – у межах нормативів споживання зазначених послуг, встановлених органами місцевого самоврядування);

Які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, - палива, що купується в межах норм, встановлених для продажу населенню, та транспортних послуг для доставки цього палива;

Забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету окремих категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов, що стали на облік до 1 січня 2005;

Переваги щодо встановлення квартирного телефону;

Прийом поза конкурсом до державних освітній закладвищої та середньої професійної освіти, на курси;

Використання щорічної відпустки у зручний час, відпустки без збереження заробітної плати;

Переваги користування всіма видами послуг установ зв'язку, культурно-освітніх та спортивно-оздоровчих установ;

Переваги прийому до установ соціального обслуговування.

Зазначені заходи соціальної підтримки надаються окремим категоріям громадян в обсязі, що відповідає їхньому пільговому статусу. Соколова Г.А. Все про пільги: Монетизація та заходи соціальної підтримки. - М: Маркет ДС; Омега-Л, 2006. С. 95.

Як сказано у Федеральному законі «Про ветеранів», соціальна підтримка ветеранів передбачає здійснення системи заходів, що включає: пенсійне забезпечення, виплату допомоги відповідно до законодавства РФ; отримання щомісячної грошової виплати; отримання та утримання житлових приміщень; оплату комунальних послуг; медичне, протезно-ортопедичне обслуговування.

За наявності у ветерана права на отримання однієї і тієї ж форми соціальної підтримки з кількох підстав соціальна підтримка надається за однією підставою на вибір ветерана, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Реформування системи пільг та заміна їх грошовими виплатами, так звана «монетизація пільг», здійснюється з 1 січня 2005 р. відповідно до Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ. Що ж є монетизація пільг? Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ вніс зміни до 154 федеральних законів, у тому числі і до закону «Про ветеранів». Закон № 122-ФЗ отримав другу назву - «Закон про монетизацію пільг», оскільки в результаті внесених змін з 2005 пільги розуміються як заходи соціальної підтримки, а більшість пільг замінюються щомісячними грошовими виплатами, що вводяться на федеральному рівні.

Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ розмежував компетенцію РФ та її суб'єктів у сфері фінансування наданих заходів щодо соціальної підтримки громадян. Крім того, у рамках цього закону передбачено перерозподіл фінансування заходів соціальної підтримки між РФ та її суб'єктами. Так, для низки пільгових категорій громадян заходи соціальної підтримки встановлені на федеральному рівні (звані федеральні пільговики), для інших категорій заходи такої підтримки встановлюються суб'єктами РФ (регіональні пільговики). Для регіональних пільговиків заходи соціальної підтримки встановлюють суб'єкти РФ, виходячи з можливостей своїх бюджетів.

До федеральним пільговикам, які мають право на отримання щомісячної грошової виплати та набору соціальних послуг, відносяться: інваліди ВВВ та прирівняні до них особи (інваліди війни); учасники ВВВ; ветерани бойових дій; мешканці блокадного Ленінграда; громадяни, які працювали під час ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд та інших військових об'єктах; члени сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій; неповнолітні в'язні концтаборів. До регіональних пільговиків відносяться: ветерани праці та прирівняні до них особи; трудівники тилу.

Заходи соціальної підтримки федеральних пільговиків встановлено лише на рівні РФ. Зокрема, федеральні пільговики мають право на такі заходи соціальної підтримки: - у натуральному вигляді (оплата житлово-комунальних послуг, забезпечення безкоштовної протезно-ортопедичної допомоги та технічними засобами реабілітації); - у вигляді щомісячної грошової виплати, розмір якої залежить від категорії пільговика; - у вигляді набору соціальних послуг, що включає: додаткову безоплатну медичну допомогу, у тому числі що передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами за рецептами лікаря (фельдшера), надання за наявності медичних показань путівки на санаторно-курортне лікування; безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті, а також на міжміському транспорті до місця лікування та назад.

Відомості про федеральних пільговиках заносяться до Федерального регістру. Федеральний регістр - це єдина база даних про осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги. Органом, який здійснює ведення регістру, є Пенсійний фонд РФ. Порядок ведення Федерального регістру затверджений наказом МОЗ України від 16.11.2004 № 195. Формування Федерального регістру відбувається шляхом передачі відомостей органами виконавчої влади суб'єктів РФ у відділення Пенсійного фондуРФ (республіканські, крайові, обласні та інших.) після надходження інформації у відділення Пенсійного фонду формується регістр лише на рівні суб'єкта (регіональний сегмент регістру) потім ці відомості надсилаються до Пенсійного фонду РФ. Територіальні органи Пенсійного фонду РФ у містах та районах уточнюють інформацію, що міститься у регістрі; включають туди відомості суми встановленої виплати; здійснюють за місцем проживання громадян облік їхнього права на отримання соціальних послуг з дати встановлення ним щомісячної грошової виплати; інформують відділення Пенсійного фонду РФ про всі зміни, що виникають.

Існують особливості щодо внесення відомостей до Федерального регістру для окремих категорій громадян. Наказом МОЗсоцрозвитку Росії від 20.12.2004 № 317 затверджено Порядок ведення спеціального сегмента Федерального регістру осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги. Цей нормативний акт регулює процедуру формування та ведення спеціального сегмента (розділу) Федерального регістру щодо громадян, що проходять військову або прирівняну до неї службу в наступних Федеральних органах виконавчої влади (за винятком учасників та інвалідів ВВВ): Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство оборони РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, Служба зовнішньої розвідки РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна служба виконання покарань, Федеральна служба охорони РФ.

Порядок надання щомісячної грошової виплати, набору соціальних послуг, і навіть заходів соціальної підтримки, які у натуральному вигляді, встановлюється на федеральному рівні. У 2005 р. щомісячна грошова виплата проводилася з відрахуванням вартості набору соціальних послуг, і з 2006 р. від набору соціальних послуг можна відмовитися як повністю, і частково. І тут щомісячна грошова виплата збільшується вартість набору соціальних послуг чи соціальної послуги. Соколова Г.А. Все про пільги: Монетизація та заходи соціальної підтримки. - М: Маркет ДС; Омега-Л, 2006. С. 16.

Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ вказує, що для осіб, у яких до 1 січня 2005 р. виникло право на компенсації в натуральній формі або пільги та гарант, що мають компенсаційний характер, закріплені у скасованих нормах, положення Закону не можуть розглядатися як не допускають реалізацію, що виник у зазначений період права на ці компенсації, пільгу та гарантії у формі та розмірах, зазначених у Законі. Нововстановлені соціальні виплати, гарантії та компенсації у грошовій формі, що встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування, не можуть бути нижчими за рівень соціальних виплат, що надавалися відповідним категоріям громадян станом на 31 грудня 2004 р. Крім того, законодавець вказує, що при зміні після 31 грудня 2004 р. порядку реалізації пільг та виплат, що надавалися окремим категоріям громадян до зазначеної дати у натуральній формі, сукупний обсяг фінансування відповідних пільг та виплат не може бути зменшеним, а умови надання погіршені.

Як приклад, розглянемо заходи соціальної підтримки, встановлені для деяких категорій ветеранів в даний час.

Заходи соціальної підтримки інвалідів війни.Відповідно до ст. 14 Федерального закону «Про ветеранів», інвалідам війни надаються такі заходи соціальної підтримки:

Забезпечення рахунок коштів федерального бюджету житлом інвалідів війни, які потребують поліпшенні житлових умов, які стали на облік до 1 січня 2005 року, здійснюється у порядку, встановленому Урядом РФ. Інваліди війни, які стали на облік після 1 січня 2005 року, забезпечуються житлом відповідно до житлового законодавства РФ;

Перевага при вступі в житлові, житлово-будівельні, гаражні кооперативи, садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян;

Оплата у розмірі 50% загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі), у тому числі членами сімей інвалідів війни, що спільно з ними проживають. Заходи соціальної підтримки з оплати житла надаються особам, які мешкають у будинках незалежно від виду житлового фонду;

Оплата у розмірі 50% комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична та теплова енергія – у межах нормативів споживання зазначених послуг, встановлених органами місцевого самоврядування); інвалідам війни, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, - палива, що купується в межах норм, встановлених для продажу населенню, та транспортних послуг для доставки цього палива. Забезпечення паливом інвалідів війни провадиться в першочерговому порядку. Заходи соціальної підтримки щодо оплати зазначених послуг надаються незалежно від виду житлового фонду;

Збереження обслуговування в поліклініках та інших медичних установах, до яких зазначені особи були прикріплені в період роботи до виходу на пенсію, а також позачергове надання медичної допомоги за програмами державних гарантій надання громадянам РФ безоплатної медичної допомоги (зокрема щорічне диспансерне обстеження) у федеральних установах охорони здоров'я (у тому числі в госпіталях ветеранів воєн) у порядку, встановленому Урядом РФ, а в поліклініках та інших медичних установах суб'єктів РФ - законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ (Постановою Уряду РФ від 15.05.2007 № 286 затверджено Програму державних гарантій громадянам Російської Федераціїбезоплатної медичної допомоги на 2008 рік);

Забезпечення протезами (крім зубних протезів) та протезно-ортопедичними виробами у порядку, встановленому Урядом РФ;

Виплата працюючим інвалідам війни допомоги з тимчасової непрацездатності у розмірі 100% заробітку незалежно від стажу роботи та допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок загального захворювання до 4 місяців поспіль або до 5 місяців у календарному році (ст. 7 Федерального закону від 29.12.2006 № 255-ФЗ , який набув чинності з 1 січня 2007 року, встановлено, що розмір допомоги з тимчасової непрацездатності залежить від тривалості страхового стажу);

Прийом поза конкурсом у державні освітні установи вищої та середньої професійної освіти, на курси навчання відповідним професіям, виплата спеціальних стипендій, що встановлюються Урядом РФ, студентам з-поміж інвалідів війни, які навчаються в зазначених освітніх установах;

Навчання за місцем роботи на курсах перепідготовки та підвищення кваліфікації за рахунок коштів роботодавця;

Використання щорічної відпустки у зручний для них час та надання відпустки без збереження заробітної плати на строк до 60 календарних днів на рік. Інвалідам війни І та ІІ груп за недостатності щорічної та щорічної додаткової відпусток для лікування та проїзду в санаторно-курортні організації та назад дозволяється видавати листки тимчасової непрацездатності на необхідну кількість днів та проводити виплату допомоги з державного соціального страхування незалежно від того, ким та за чий рахунок надано путівку;

позачергове користування всіма видами послуг установ зв'язку, культурно-освітніх та спортивно-оздоровчих установ, позачергове придбання квитків на всі види транспорту, позачергове обслуговування підприємствами роздрібної торгівлі та побутового обслуговування;

Заходи соціальної підтримки, що надаються інвалідам війни, поширюються на військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, установ та органів кримінально-виконавчої системи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, отриманих під час виконання обов'язків військової служби (служб обов'язків). Також хочемо додати, що п. 8 ст. 154 Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ встановлено, що проживаючим на території РФ колишнім неповнолітнім в'язням концтаборів, гетто, інших місць примусового тримання, створених фашистами та їх союзниками в період Другої світової війни, визнаним інвалідами внаслідок загального захворювання інших причин (за винятком осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій), надаються щомісячні грошові виплати, заходи соціальної підтримки та пільги, встановлені для інвалідів ВВВ.

Заходи соціальної підтримки учасників Великої Великої Вітчизняної війни.Відповідно до ст. 15 Федерального закону «Про ветеранів» учасникам ВВВ з числа осіб, зазначених у підпунктах «а» – «ж» та «і» пп. 1 п. 1 ст. 2 цього закону, надаються:

Пільги з пенсійного забезпечення відповідно до законодавства;

Забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету житлом учасників ВВВ, які потребують поліпшення житлових умов, що стали на облік до 1 січня 2005 року, що здійснюється відповідно до положень статті 23.2 Федерального закону «Про ветеранів». Учасники ВВВ, які стали на облік після 1 січня 2005 року, забезпечуються житлом відповідно до житлового законодавства РФ;

Оплата у розмірі 50% загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі), у тому числі членами сімей учасників ВВВ, що спільно з ними проживають. Заходи соціальної підтримки з оплати житла надаються особам, які мешкають у будинках незалежно від виду житлового фонду;

Оплата у розмірі 50% комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична та теплова енергія – у межах нормативів споживання зазначених послуг, встановлених органами місцевого самоврядування); учасникам ВВВ, які проживають у будинках, які не мають центрального опалення, - палива, що купується в межах норм, встановлених для продажу населенню, та транспортних послуг для доставки цього палива. Забезпечення паливом учасників ВВВ проводиться у першочерговому порядку. Заходи соціальної підтримки щодо оплати зазначених послуг надаються незалежно від виду житлового фонду;

Позачергове встановлення квартирного телефону;

Збереження обслуговування в поліклініках та інших медичних установах, до яких зазначені особи були прикріплені в період роботи до виходу на пенсію, а також позачергове надання медичної допомоги за програмами державних гарантій надання громадянам РФ безкоштовної медичної допомоги у федеральних установах охорони здоров'я (у тому числі у госпіталях ветеранів войн) у порядку, встановленому Урядом РФ, а поліклініках та інших медичних установах суб'єктів РФ - законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ;

Використання щорічної відпустки у зручний для них час та надання відпустки без збереження заробітної плати строком до 35 календарних днів на рік;

Переважне користування всіма видами послуг установ зв'язку, культурно-освітніх та спортивно-оздоровчих установ, позачергове придбання квитків на всі види транспорту, позачергове обслуговування підприємствами роздрібної торгівлі та побутового обслуговування;

Позачерговий прийом до будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів, центри соціального обслуговування, на обслуговування відділеннями соціальної допомоги вдома.

Учасникам ВВВ, які стали інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва або інших причин (крім осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій), надаються заходи соціальної підтримки інвалідів війни відповідно до встановленої групи інвалідності без додаткового експертного медичного огляду.

Також слід додати, що п. 8 ст. 154 Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ встановлено, що проживаючим на території РФ колишнім неповнолітнім в'язням концтаборів, гетто, інших місць примусового тримання, створених фашистами та їх союзниками в період Другої світової війни, надаються щомісячні грошові виплати пільги, встановлені для учасників ВВВ у складі військовослужбовців.

Також згідно зі ст. 16-19 Федерального закону «Про ветеранів» надаються ери соціальної підтримки ветеранів бойових дій, військовослужбовців, які проходили військову службу у військових частинах, установах, військово-навчальних закладах, що не входили до складу чинної армії, у період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року не менше шести місяців, військовослужбовців, орденами або медалями СРСР за службу у зазначений період, осіб, нагороджених знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда», осіб, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізниць та автомобільних доріг.

Заходи соціальної підтримки осіб, які пропрацювали в тилу в період з 22 червня 1941 р. по 9 травня 1945 р. не менше 6 місяців, за винятком періоду роботи на тимчасово окупованих територіях СРСР, або нагороджених орденами або медалями СРСР за самовіддану працю в період ВВВ згідност. 20 Федерального закону «Про ветеранів» визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 21 Федерального закону «Про ветеранів» заходи соціальної підтримки, встановлені для сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників ВВВ, ветеранів бойових дій (загиблі (померлі)),надаються непрацездатним членам сім'ї загиблого (померлого), які перебували на його утриманні та одержують пенсію з нагоди втрати годувальника (мають право на її отримання) відповідно до пенсійного законодавства РФ. Пільги. Систематизований перелік: Умови та порядок надання. Категорії громадян. Нормативні акти. // Автори-упорядники Є.Є. Іванова, М.В. Кузнєцов, С.Г.Ляпунов та ін. - М.: Право і Закон, 2001. С. 460. Незалежно від перебування на утриманні та отримання будь-якого виду пенсії та заробітку заходи соціальної підтримки надаються: батькам загиблого (померлого); дружині (дружині) загиблого (померлого) інваліда війни, що не вступила (що не вступив) повторний шлюб; дружині (дружині) померлого учасника ВВВ, який став інвалідом внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та інших причин (крім осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій), яка не набула повторного шлюбу; дружині (дружині) померлого учасника ВВВ або ветерана бойових дій, яка не вступила (не вступила) у повторний шлюб і проживає один одному.

Заходи соціальної підтримки, встановлені для членів сімей загиблих (померлих), поширюються на членів сімей військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, установ та органів кримінально-виконавчої системи та органів державної безпеки, які загинули під час виконання обов'язків військової служби. (службових обов'язків). Заходи соціальної підтримки надаються також членам сімей військовослужбовців, які загинули в полоні, визнаних у встановленому порядку зниклими безвісти в районах бойових дій з часу виключення зазначених військовослужбовців зі списків військових частин. Членам сімей загиблих у Великій Вітчизняній війні осіб із особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також членам сімей загиблих працівників госпіталів та лікарень міста Ленінграда надаються заходи соціальної підтримки, встановлені для членів сімей загиблих (померлих). Соколова Г.А. Все про пільги: Монетизація та заходи соціальної підтримки. - М: Маркет ДС; Омега-Л, 2006. С. 26.

Відповідно до ст. 22 Федерального закону «Про ветеранів» м ери соціальної підтримки ветеранів праці,а також громадян, прирівняних до них станом на 31 грудня 2004 року, визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Детально хочу розглянути питання щодо заходів соціальної підтримки ветеранів праці на Сахаліні. Законом Сахалінської області від 21.12.2006 № 117-ЗО «Про звання «Ветеран праці Сахалінської області» встановлено заходи соціальної підтримки ветеранам праці Сахалінської області у вигляді щомісячної грошової виплати у розмірі 1000 рублів.

Якщо особи, яким присвоєно дане звання, мають право на заходи соціальної підтримки відповідно до Федеральних законів та інших Законів Сахалінської області, то заходи соціальної підтримки надаються за їх вибором, але лише за однією підставою. Особи, які претендують на заходи соціальної підтримки, повинні мати реєстрацію за місцем проживання в межах Сахалінської області щонайменше рік.

Порядок надання заходів соціальної підтримки та умови відшкодування видатків визначаються адміністрацією Сахалінської області. Детально надання заходів соціальної підтримки ветеранам праці Сахалінської області закріплено у Постанові Адміністрації Сахалінської області від 28.12.2006 № 267-па (в ред. Постанов Адміністрації Сахалінської області від 18.05.2007 № 91-па, від 25.06) Про затвердження порядку надання заходів соціальної підтримки ветеранам праці Сахалінської області, які проживають у Сахалінській області, та умов відшкодування витрат, пов'язаних з їх наданням». У ньому сказано, що ЄДВ встановлюється на підставі письмової заяви особи щодо встановлення ЄДВ на ім'я начальника департаменту соціального захисту населення Сахалінської області.

Ветерани праці Сахалінської області, які мають право на ЄДВ, звертаються до відділів (управління) соціального захисту населення департаменту соціального захисту населення Сахалінської області, розташованих на територіях муніципальних утворень області, представивши необхідні документи. Рішення про призначення або відмову в призначенні ЄДВ приймається Відділами за місцем постійного проживання одержувача не пізніше ніж за 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами. Рішення про виплату ЄДВ разом із заявою та документами формується в особисту справу.

Відділи у 5-денний строк письмово повідомляють заявника про прийняте рішення, у разі відмови у призначенні ЄДВ – з поясненням причини відмови. При необхідності додаткової перевірки поданих заявником відомостей Відділом має бути надана попередня відповідь, що повідомляє про проведення такої перевірки. При проведенні додаткової перевірки остаточна відповідь про призначення або про відмову в призначенні ЕДВ має бути надана заявнику не пізніше ніж через 30 днів після повідомлення заявника про вказану перевірку.

Відомості, що зберігаються у особових справах одержувачів, заносяться Відділом в єдину базу даних одержувачів, для ведення якої використовується автоматизована система «Адресна соціальна допомога» (база даних).

Непрацюючим громадянам, які вперше отримали звання «Ветеран праці Сахалінської області», ЄДВ надається з 1 числа місяця, в якому присвоєно звання. Працюючим громадянам, які отримали звання, ЄДВ надається з 1 числа місяця, в якому присвоєно звання, але не раніше 1 липня 2007 року.

Виплата ЕДВ припиняється у випадках: отримання інших виплат за федеральними законами та законами Сахалінської області; виїзду одержувача за межі Сахалінської області у зв'язку із зміною місця проживання; отримання пенсії за лінією інших відомств (МВС, ФСБ, УВС тощо); смерті отримувача. Виплата припиняється з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, внаслідок яких ветераном праці Сахалінської області втрачено право на ЄДВ (виїзд за межі Сахалінської області, включення до Федерального регістру, смерті тощо). При усуненні обставин, внаслідок яких ветераном праці Сахалінської області було втрачено право на ЄДВ, поновлення виплати провадиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, у якому Відділом було отримано відповідну заяву про поновлення виплати.

Ветерани праці Сахалінської області зобов'язані в 5-денний термін повідомляти Відділи за місцем проживання про настання обставин, що впливають на порядок виплати (про отримання інших виплат за федеральними законами та законами Сахалінської області, про зміну місця проживання, виїзд за межі Сахалінської області, зміну лицьового рахунки в ощадному банку та інших). Суми ЄДВ, надмірно виплачені внаслідок зловживання (подання документів із свідомо неправильними відомостями, приховування даних, що впливають порядок виплати), відшкодовуються одержувачами, а разі спору стягуються в судовому порядку. Суперечки з питань призначення та виплати ЄДВ вирішуються у порядку, встановленому чинним законодавством. Суми ЕДВ, належні ветерану праці Сахалінської області та отримані ним за життя, успадковуються у порядку, встановленому законодавством РФ.

Фінансування витрат, пов'язаних з доставкою та пересиланням ЄДВ ветеранам праці Сахалінської області, які проживають на території Сахалінської області, через кредитні організації РФ, здійснюється за рахунок коштів, передбачених в обласному бюджеті на ці цілі. За наявності грошових коштів випереджальна виплата ЄДВ за січень наступного року провадиться у грудні цього року.

Кошти щомісяця на підставі заявок, поданих Департаментом до головного фінансового управління Сахалінської області, спрямовуються на особові рахунки ветеранів праці Сахалінської області, відкриті у відповідних кредитних організаціях Сахалінської області. Виплата ЄДВ здійснюється один раз на місяць на особові рахунки ветеранів праці Сахалінської області до 30 числа кожного місяця в межах коштів, виділених на ці цілі з обласного бюджету. Департамент та Відділи не несуть відповідальності за несвоєчасну виплату сум ЄДВ у разі ненадання одержувачем відомостей про закриття або зміну особового рахунку в кредитній організації.

Відповідальність за нецільове використання коштів, передбачених для виплати ЄДВ ветеранам праці Сахалінської області, які проживають на території області, несе Департамент. Звіт з виплат ЄДВ ветеранам праці Сахалінської області, які проживають на території області, подається Департаментом до головного фінансового управління Сахалінської області у строки, встановлені законодавством.

Розмір ЄДВ щорічно збільшується (індексується) відповідно до закону Сахалінської області про обласний бюджет на відповідний фінансовий рік з урахуванням рівня інфляції (споживчих цін). Заходи соціальної підтримки, встановлені цим Законом є видатковими зобов'язаннями Сахалінської області.

Наразі розглянемо заходи соціальної підтримки ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області. Ці заходи визначено у Законі Сахалінської області від 21.12.2005 № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області».

У цьому Законі сказано, що заходи соціальної підтримки надаються:

1) реабілітованим особам та особам, визнаним постраждалими від політичних репресій, відповідно до Закону Російської Федерації від 18 жовтня 1991 № 1761-1 «Про реабілітацію жертв політичних репресій»;

2) учасникам трудового фронту (особам, які пропрацювали в тилу в період з 22 червня 1941 року по 9 травня 1945 року не менше 6 місяців, за винятком періоду роботи на тимчасово окупованих територіях СРСР, або нагородженим орденами або медалями СРСР за самовіддану працю в період ВВВ) , які мають посвідчення ветерана ВВВ;

3) ветеранам праці, до яких належать:

а) особи, які мають посвідчення "Ветеран праці";

б) особи, нагороджені орденами або медалями або удостоєні почесних звань СРСР або РФ, або нагороджені відомчими відзнаками у праці та мають трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону РФ від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ «Про трудових пенсіяху Російській Федерації», особи, які почали трудову діяльність у неповнолітньому віці в період ВВВ і мають трудовий стаж не менше 40 років для чоловіків та 35 років для жінок;

4) особам, прирівняним до ветеранів праці, до яких належать:

а) ветерани військової служби;

б) ветерани державної служби.

Заходи соціальної підтримки ветеранам військової служби та ветеранам державної служби надаються при досягненні ними віку, що дає право на пенсію по старості відповідно до Закону РФ від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації». Дія цього Закону не поширюється на зазначених громадян у разі їхнього виїзду на постійне місце проживання за межі Сахалінської області. Реалізація заходів соціальної підтримки ветеранів, зазначених у п. 2, 3, 4, здійснюється після пред'явлення ними посвідчень єдиного зразка, встановленого кожної категорії ветеранів Урядом СРСР до 1 січня 1992 року чи Урядом РФ.

У практичній реалізації зазначених норм часто виникають спірні питання, які стають предметом розгляду судів.

Так, Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації розглянула у відкритому судовому засіданні за заявою К. про визнання такими, що суперечать федеральному законодавству і не діють у частині ст. 4 Закону Сахалінської області № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області» за касаційною скаргою К. на рішення Сахалінського обласного суду від 22 жовтня 2007 р.

Сахалінською обласною думою 21 грудня 2005 року ухвалено Закон № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області».

К., будучи пенсіонером МВС і ветераном праці і який не досяг віку, що дає право на отримання трудової пенсії по старості, звернувся до Сахалінського обласного суду із заявою про визнання такими, що суперечать федеральному законодавству і не діють абз. 1 п. 1 у частині слів «пенсія яким встановлена (призначена) відповідно до Федеральних законів «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та «Про державне пенсійне забезпечення у Російській Федерації», пп. 3 у частині слів «часткову оплату» п. 1 та п. 2 ст. 4 Закону Сахалінської області № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області» з посиланням на те, що він з 7 квітня 1998 року, після закінчення служби в органах МВС РФ, призначено пенсію відповідно до Закону РФ «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органах кримінально-виправної системи та їх сімей». Закон РФ від 12.02.1993 № 4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державну протипожежну службу, органи контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їхніх сімей» // Відомості СНД РФ та ЗС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст. 328.

В обґрунтування своїх вимог заявник послався на те, що абзац 1, підпункт 3 у частині слів «часткову оплату» пункт 1 та пункт 2 ст. 4 оспорюваного Закону Сахалінської області обмежуються його право на здобуття соціальної підтримки як ветерана праці до досягнення ним 60 років, а також порушують його право на соціальне забезпечення із правом на пенсію на пільгових умовах.

Сахалінська обласна дума просила суд у задоволенні заявлених суду вимог відмовити.

Рішенням Сахалінського обласного суду від 22 жовтня 2007 року щодо вимог про визнання нечинним пп. 3 у частині слів «часткову оплату» пункту 1 ст. 4 Закону Сахалінської області № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області», провадження у справі припинено.

У задоволенні інших заявлених К. вимог відмовлено.

У касаційній скарзі К. просить зазначене рішення суду скасувати через неправильне застосування судом норм матеріального права.

Пунктом 2 ст. 4 Закону Сахалінської області № 101-ЗО «Про заходи соціальної підтримки на території Сахалінської області реабілітованих осіб та осіб, визнаних постраждалими від політичних репресій, учасників трудового фронту, ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області», ветеранам праці, громадянам, прирівняним до ветеранів праці станом на 31 грудня 2004 року, які отримують пенсії з інших підстав, що не передбачені частиною 1 цієї статті, або які отримують довічний утримання за роботу (службу), право на пільги, встановлені в цій статті, надається після досягнення віку 55 років у жінок, 60 років у чоловіків

Дозволяючи заявлені вимоги, суд правильно керувався положеннями ст. 22 Федерального закону від 12.01.1995 № 5-ФЗ «Про ветеранів», в редакції, введеній Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів «Про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з якою заходи соціальної підтримки ветеранів праці, і навіть громадян, прирівняних до них за станом 31 грудня 2004 року, визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

При цьому Федеральний закон № 122-ФЗ містить положення, згідно з якими гарантується збереження колишнього рівня гарантій та компенсацій даної категорії громадян та при цьому будь-яких нових категорій громадян, які станом на 31 грудня 2004 року не мали права на заходи соціальної підтримки, а з 1 січня 2005 року стали б їх мати, цей Закон не встановлює. При цьому до набуття чинності змін від 22.08.2004 № 122-ФЗ у ст. 22 вищеназваного Федерального закону заходи соціальної підтримки отримували ті ветерани праці, які мали декларація про отримання трудовий пенсії по старості.

Таким чином, підстав для визнання судом оспорюваних норм обласного законодавства суперечать федеральному законодавству немає.

Підстав для скасування рішення суду, як про це порушується питання в касаційній скарзі, Судова колегія не вбачає. Ухвала Верховного Суду РФ від 26.12.2007 № 46-Г07-34 // УПС Консультант-Плюс.

Учасникам трудового фронту надаються такі заходи соціальної підтримки: - перевага при прийомі до будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів, центри соціального обслуговування, позачерговий прийом на обслуговування відділеннями соціальної допомоги вдома; - Щомісячна грошова виплата у розмірі 600 рублів. На учасників трудового фронту, які також мають звання «Ветеран праці», поширюються заходи соціальної підтримки ветеранів праці, крім розміру ЄДВ.

Учасникам трудового фронту, які не мають пільг на інших підставах, надається 50% знижка в оплаті житлово-комунальних послуг у межах соціальних норм та нормативів споживання відповідно до Закону Сахалінської області «Про додаткові заходи соціального захисту ветеранів ВВВ, гетто та інших місць примусового утримання, створених фашистами та його союзниками під час Другої світової війни» від 26.12.2001 № 306 (в ред. від 22.12.2004).

Ветеранам праці надаються такі заходи соціальної підтримки:

Оплата у розмірі 50% загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі) в межах соціальної норми площі житла, встановленої адміністрацією Сахалінської області, в тому числі на непрацездатних членів сім'ї ветерана праці, спільно з ним проживаючих, які перебувають на повному його зміст або одержують від нього допомогу, яка є для них постійним та основним джерелом засобів для існування;

Оплата у розмірі 50% комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, газопостачання, електропостачання та опалення) та утилізації (поховання) твердих побутових відходів у межах нормативів споживання, встановлених відповідно до законодавства;

Оплата у розмірі 50% палива, що купується в межах норм, що визначаються адміністрацією Сахалінської області для продажу населенню, та транспортних послуг для доставки цього палива мешканцям будинків, що не мають центрального опалення. Забезпечення ветеранів праці паливом із 50% знижкою проводиться у першочерговому порядку;

Щомісячна грошова виплата у розмірі 480 рублів.

Заходи соціальної підтримки з 50% знижкою щодо оплати послуг надаються незалежно від виду житлового фонду та форми власності. Заходи соціальної підтримки ветеранам праці, які досягли пенсійного віку (жінки – 50 років, чоловіки – 55 років), надаються незалежно від припинення ними трудової діяльності.

Порядок надання заходів соціальної підтримки в органах соціального захисту населення та умови відшкодування видатків у зв'язку з їх наданням визначається адміністрацією Сахалінської області. Адміністрація Сахалінської області передбачає щорічне збільшення розміру щомісячної грошової виплати як мінімум на передбачуваний індекс-дефлятор при формуванні обласного бюджету на черговий фінансовий рік.

Якщо особи, зазначені в цьому Законі, мають право на отримання ЄДВ та надання заходів соціальної підтримки з інших підстав, то ЄДВ та заходи соціальної підтримки надаються за їх вибором, але лише за однією підставою. Заходи соціальної підтримки, встановлені цим Законом, є видатковими зобов'язаннями Сахалінської області та фінансуються відповідно до бюджетного законодавства РФ.

Більш детально заходи соціальної підтримки ветеранів праці, які проживають у Сахалінській області, визначені в Постанові Адміністрації Сахалінської області від 06.02.2006 № 21-па (в ред. 10.07.2007) «Про затвердження порядків надання заходів соціальної підтримки регіональним пільговикам, які проживають у Сахалі та умов відшкодування витрат, пов'язаних із їх наданням». У цій Постанові, зокрема, встановлено соціальні норми площі житла при наданні заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі: 42 кв. метри загальної площі житла на громадян, які проживають самотньо; 23 кв. метра загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається із двох осіб; 17 кв. метрів загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається із трьох осіб; 14 кв. метрів загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається із чотирьох осіб; 12 кв. метрів загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається з п'яти та більше осіб; 6 кв. метрів житлової площі на одну особу для мешканців гуртожитків.

Далі хочеться розглянути питання про заходи соціальної підтримки ветеранів військової служби.З моменту набуття чинності Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ у цій сфері виникла ціла низка проблем, вирішення яких є одним з найактуальніших завдань сучасної військово-соціальної політики. Однією з проблем, як було зазначено вище, є реалізація правового статусу «ветеран військової служби».

Іншою проблемою є регулювання заходів соціальної підтримки ветеранів військової служби.

На відміну від розглянутого вище питання про умови та порядок присвоєння звання ветерана військової служби, які з набранням чинності Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ в основному не змінилися, обсяг заходів соціальної підтримки зазначеної категорії ветеранів, а також порядок їх надання зазнали дуже суттєві зміни. Більше того, у цій сфері виникла ціла низка проблем, вирішення яких є одним з найактуальніших завдань сучасної військово-соціальної політики.

Нагадаємо, як було врегульоване це питання до набрання чинності чинною редакцією Федерального закону «Про ветеранів», тобто чинною. до 1 січня 2005 року

Відповідно до ст. 23 зазначеного Закону (у його колишній редакції) ветерани військової служби після досягнення віку, що дає право на пенсію за старістю (тобто 55 та 60 років, відповідно жінки та чоловіки), набували права на пільги, встановлені для ветеранів праці. До таких пільг належали: пільги з медичного забезпечення; надання щорічної відпустки у зручний для них час та надання відпустки без збереження заробітної плати строком до одного місяця на рік; безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі); 50% знижка в оплаті загальної площі житлових приміщень, комунальних послуг, за користування телефоном; інші пільги.

З 1 січня 2005 р. у зв'язку з набранням чинності Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ прокоментована вище ст. 23 колишньої редакції Федерального закону «Про ветеранів», яка встановлювала заходи соціального захисту ветеранів військової служби, втратила чинність. Натомість її будь-яких правових норм не прийнято. На цьому тлі дуже дивною є думка авторів Науково-практичного коментаря до Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ, які вказують: «У зв'язку з прийняттям спеціальних федеральних законів, що регулюють питання соціальної підтримки даних категорій громадян (маються на увазі ветерани військової служби та ветерани державної служби), наявність цієї статті у цьому Законі стала неактуальною». Науково-практичний коментар до Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ / За заг. ред. Н.А. Волгіна, С.В. Калашнікова. - М., 2005. С. 288. Проте, жодних інших «спеціальних законів» не прийнято, тому незрозуміло про які такі спеціальні федеральні закони йдеться у зазначеному Коментарі.

Реальність така, що чинна редакція Федерального закону «Про ветеранів», зберігши категорію ветерана військової служби, водночас не містить правових норм про будь-які заходи їх соціальної підтримки. Складається враження, що присвоєння звання ветерана військової служби є моральним стимулом до сумлінної багаторічної військової служби, не приносячи зазначеним особам будь-яких матеріальних вигод. У нинішніх соціально-економічних умовах, а також у зв'язку з особливим статусом військовослужбовців, чия професійна діяльність пов'язана із забезпеченням військової безпеки держави та пов'язана з підвищеною небезпекоюі ризиком життя і здоров'я, одних лише заходів морального стимулювання цієї категорії ветеранів явно недостатньо.

Не повною мірою узгоджується становище, що склалося, і з принципом соціальної справедливості. Дійсно, в умовах, коли для всіх категорій ветеранів федеральним законодавством встановлено цілком конкретні заходи соціальної підтримки, відсутність у зазначеному законодавстві норм про такі заходи щодо ветеранів військової служби викликає цілком зрозуміле обурення цієї категорії громадян, що провокує численні звернення до вищих органів державної влади, а також стало причиною відкритих акцій протесту (мітингів, пікетів, ходів тощо) військових пенсіонерів, що мали місце у багатьох містах Росії у першій половині 2005 р.

Апологети нинішньої редакції Федерального закону «Про ветеранів» (переважно представники Міністерства охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації) найчастіше апелюють до ст. 22 цього Закону, яка, на їхню думку, визначає заходи соціальної підтримки ветеранів військової служби. Чи це так насправді? Звернемося до змісту цієї статті. У ній сказано: "Заходи соціальної підтримки ветеранів праці, а також громадян, прирівняних до них станом на 31 грудня 2004 року, визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації". З цього випливає, що оскільки до 1 січня 2005 р. ветерани військової служби, які досягли загального пенсійного віку, були прирівняні за рівнем прав та пільг до ветеранів праці, то, отже, нині заходи соціальної підтримки повинні визначатися законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Слід зазначити, що відповідно до зазначеного законодавчого становища у суб'єктах РФ встановлюються заходи соціальної підтримки ветеранів військової служби. Так, наприклад, Московською міською Думою прийнято Закон м. Москви «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій жителів міста Москви» від 3 листопада 2004 р. № 70. Зазначені в ньому заходи соціальної підтримки надаються ветеранам військової служби, які проживають в м. Москві, досягненні віку, що дає право на пенсію за старістю відповідно до Федерального закону від 17.12.2001 №173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації».

Що стосується ветеранів військової служби з числа військовослужбовців та громадян, звільнених з військової служби, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби, то питання з визначенням заходів їх соціальної підтримки здебільшого вирішено, оскільки відповідно до п. 3 ст. 14 Федерального закону «Про ветеранів» на зазначену категорію ветеранів поширюються заходи соціальної підтримки, які надаються інвалідам війни. Обсяг цих заходів соціальної підтримки досить великий: забезпечення рахунок коштів федерального бюджету житлом інвалідів, які потребують поліпшенні житлових умов, які стали на облік до 1 січня 2005 р.; позачергове встановлення квартирного телефону; оплата у розмірі 50% займаної загальної площі житлових приміщень та комунальних послуг; пільги щодо медичного забезпечення; прийом поза конкурсом до державних освітніх установ із виплатою ним спеціальних стипендій; використання щорічної відпустки у зручний для них час та надання відпустки без збереження заробітної плати строком до 60 календарних днів на рік; інші заходи соціальної підтримки.

Здавалося б, справді, питання визначення заходів соціальної підтримки ветеранів військової служби в нормативному порядку вирішено і підстав для занепокоєння начебто не має бути. Проте практика реалізації Федерального закону «Про ветеранів», що складається після 1 січня 2005 р., виявила ряд серйозних проблем у даній сфері.

Можна зробити висновок, що основні проблеми реалізації статусу ветеранів військової служби перебувають у наступному:

По-перше, у наведених вище положеннях ст. 22 Федерального закону «Про ветеранів» йдеться про заходи соціальної підтримки ветеранів військової служби, які були такими станом на 31 грудня 2004 р. У зв'язку з цим залишається відкритим питання: яким чином здійснюватиметься соціальний захист ветеранів військової служби, яким це звання буде присвоєно після 1 січня 2005 року? Нині чинна редакція Федерального закону «Про ветеранів» відповіді це питання дає;

По-друге, ветерани військової служби - це громадяни, які виконували (виконують) державно-значущі завдання, виконували (виконують) обов'язки військової служби на користь всього суспільства. Проте визначення заходів соціальної підтримки віднесено до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів РФ. Ця обставина сприйнята ветеранами дуже болісно, оскільки створює відчуття відмови федеральної влади від оцінки їхньої ратної праці. Принцип визначення заходів соціальної підтримки, встановлений законодавцем для ветеранів праці, є абсолютно неприйнятним для ветеранів військової служби. Військова служба є особливим видом державної служби і здійснюється на користь усієї держави, а не окремих суб'єктів Федерації, отже, цілком логічними є очікування ветеранів військової служби, пов'язані із встановленням заходів їх соціальної підтримки саме федеральною владою, а не місцевою;

По-третє, неминучим наслідком нормотворчої діяльності законодавчих органів суб'єктів РФ щодо визначення заходів соціальної підтримки ветеранів є та обставина, що ветерани військової служби, які проживають у різних регіонах країни, стали мати різний рівень соціальної захищеності залежно від фінансово-економічних можливостей того чи іншого суб'єкта РФ. Це призводить до ще більшого порушення принципу соціальної справедливості: маючи до звільнення з військової служби єдиний статус військовослужбовця, зазначені громадяни, звільнившись у запас, за обсягом прав та пільг виявилися розділеними за територіальною ознакою.

Зазначені проблеми вимагають свого вирішення, оскільки йдеться про соціальне самопочуття та добробут мільйонів заслужених людей.

Деякі пропозиції розв'язання цих проблем дає В.І. Гудіс. Він пише: «У преамбулі Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ проголошено принцип необхідності підтримки довіри громадян до закону та дій держави шляхом збереження стабільності правового регулювання. Проведений у цій статті аналіз проблем, пов'язаних із реалізацією статусу ветерана військової служби, свідчить про те, що щодо цієї категорії ветеранів цей принцип залишається лише декларацією. Це актуалізує нагальну необхідність внесення серйозних коректив до законодавства про соціальний захист ветеранів». Гудіс В.І. Статус ветерана військової служби: проблеми та шляхи їх вирішення // Право у Збройних Силах. №10. 2005. С. 16.

З метою відновлення справедливості ми пропонуємо доповнити Федеральний закон «Про ветеранів» статтею, яка встановлює єдині заходи соціальної підтримки ветеранів військової служби на федеральному рівні, незалежно від місця їх проживання – так, як це зроблено, наприклад, щодо ветеранів бойових дій.

Щодо терміну, з якого ветеранам військової служби мають надаватися зазначені заходи соціальної підтримки, то тут слід використовувати перевірений принцип, який був закладений у колишній редакції закону: право на соціальні гарантії ветерани військової служби мають набувати, як і раніше, з досягненням пенсійного віку за старістю, тобто. чоловіки – з 60 років, жінки – з 55 років.

На користь запропонованого варіанта вирішення проблем соціальної підтримки ветеранів військової служби свідчить і те, що пенсійне та інші види соціального забезпечення зазначеної категорії громадян здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету. У разі цього варіанта відпаде необхідність перерахування відповідних коштів федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ, що призведе до економії витрат, пов'язаних з їх урахуванням, розподілом тощо. Усі фінансові питання у разі можна було вирішувати через органи, здійснюють пенсійне забезпечення зазначених громадян.

Щомісячна грошова виплата (ОДВ)- це фіксована грошова сума, яка встановлюється на федеральному рівні та виплачується окремим категоріям громадян, так званим федеральним пільговикам.

Право на ЄДВ відповідно до Федерального закону «Про ветеранів» мають: інваліди ВВВ та прирівняні до них особи (інваліди війни); учасники ВВВ; ветерани бойових дій з-поміж осіб, зазначених у пп. 1 – 4 п. 1 ст. 3 закони; військовослужбовці, які проходили військову службу у військових частинах, установах, військово-навчальних закладах, що не входили до складу діючої армії, у період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року не менше шести місяців, військовослужбовці, нагороджені орденами або медалями СРСР зазначений період; особи, нагороджені знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда»; особи, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів у межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізниць та автомобільних доріг, а також члени екіпажів судів транспортного флоту, інтернованих на початку ВВВ у портах інших держав; члени сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій, члени сімей загиблих у ВВВ осіб з числа особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також члени сімей загиблих працівників шпиталів та лікарень міста Ленінграда.

При цьому, якщо громадянин одночасно має право на ЄДВ за Федеральним законом «Про ветеранів» та за іншим федеральним законом або іншим нормативним правовим актом незалежно від підстави, за якою вона встановлюється, йому надається одна ЄДВ або за Федеральним законом «Про ветеранів», або за іншим федеральним законом або іншим нормативним правовим актом на вибір громадянина (за винятком випадків встановлення ЄДВ відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», Федеральним законом від 10.01.2002 № 2-ФЗ « Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні»). Громадянам, які постраждали від впливу радіації та мають одночасно право на отримання ЄДВ встановленої Федеральним законом «Про ветеранів», щомісяця нараховуються ці дві грошові виплати.

Громадянину, що має одночасно право на отримання ЄДВ з кількох підстав, ЄДВ встановлюється на ті підстави, що передбачає вищий розмір виплати.

У п. 4 ст. 23.1 Федерального закону "Про ветеранів" встановлені розміри ЄДВ. Сума ЕДВ з 1 січня 2006 року обчислюється та виплачується з урахуванням індексації (зміни) суми ЄДВ та вартості набору соціальних послуг, здійсненої за період з 1 січня 2005 року відповідно до законодавства РФ.

На даний момент, внесеними до низки законодавчих актів змінами збільшено розміри ЄДВ, які надаються замість пільг («монетизація» пільг) окремим категоріям громадян, зокрема «чорнобильцям», інвалідам, ветеранам, героям війни та праці. Ці зміни закріплені Федеральним законом від 01.11.2007 № 244-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з метою підвищення рівня матеріального забезпечення окремих категорій громадян". У ст. 5 вищезгаданого Закону сказано, що щомісячна грошова виплата ветеранам встановлюється у розмірі:

1) інвалідам війни – 2 645 рублів;

2) учасникам ВВВ – 1 985 рублів;

3) ветеранам бойових дій із числа осіб, зазначених у пп. 1 – 4 п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про ветеранів», особам, нагородженим знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда», - 1455 рублів;

4) військовослужбовцям, які проходили військову службу у військових частинах, установах, військово-навчальних закладах, що не входили до складу чинної армії, у період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року не менше 6 місяців, військовослужбовцям, нагородженим орденами або медом службу у зазначений період, особам, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів у межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізних та автомобільних доріг, членам екіпажів суден транспортного флоту, інтернованих на початку ВВВ у портах інших держав, членам сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій, членам сімей загиблих у ВВВ осіб з числа особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також членам сімей п загиблих працівників госпіталів та лікарень міста Ленінграда – 795 рублів.

ЕДВ призначається не враховуючи районного коефіцієнта, встановлюваного Урядом РФ залежно від району проживання. Але розмір ЕДВ підлягає індексації гаразд і терміни, визначені Федеральним законом від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії у Російській Федерації» для індексації обсягу базової частини трудовий пенсії.

Слід додати, що частина суми ЄДВ може прямувати на фінансування надання громадянину соціальних послуг відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу». Довідник голови профкому. Як стати ветераном праці? Усі вирішують регіони». - М: Профіздат, 2007. № 24. С. 38. При цьому п. 7 ст. 154 Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ встановлено, що надалі до набрання чинності відповідним федеральним законом сума ЄДВ не враховується при обчисленні розміру сукупного доходу сім'ї (одинак проживаючого громадянина) для оцінки їхньої потреби при визначенні права на отримання субси та комунальних послуг.

ЕДВ встановлюється та виплачується територіальним органом Пенсійного фонду РФ. Порядок здійснення ЄДВ затверджено наказом МОЗ України від 30.11.2004 № 294. Цей порядок встановлює загальні правила звернення за виплатою, процедуру розгляду заяв громадян, визначає перелік документів, необхідних для призначення виплати а також правила встановлення та нарахування виплати, регулює питання її доставки.

Громадянин, який має право на ЄДВ має право звернутися за нею у час після виникнення цього права. Звернутися за виплатою можна як особисто, так і через свого представника, при цьому заяву та всі документи можна надіслати поштою.

за загальному правилуЄДВ призначається з дня звернення за нею, але не раніше ніж виникло право на цю виплату. Днем звернення вважається день подання заяви з усіма необхідними документами. Якщо заяву було надіслано поштою, то днем звернення вважатиметься дата, зазначена на поштовому штемпелі за місцем відправлення заяви. Після прийому заяви протягом десяти днів (не пізніше) територіальний орган Пенсійного фонду РФ приймає рішення про призначення виплати. Однак Пенсійний фонд РФ може і відмовити у призначенні ЄДВ, наприклад, не всі документи представлені, особа відноситься до регіональних пільговиків та ін. У разі відмови Пенсійний фонд РФ не пізніше 5 днів з дня винесення такого рішення повинен повідомити громадянина, повідомивши про причини відмови , а також повернути всі документи. Якщо громадянин не згоден з винесеним рішенням, він має право оскаржити їх у вищестоящий орган Пенсійного фонду РФ (стосовно органу, який виніс відповідне рішення). У цьому рішення територіального органу Пенсійного фонду РФ і вищого може бути оскаржено у суді.

Порядок, затверджений наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 20.12.2004 р. № 317, передбачає, що зупинення, продовження та поновлення виплати провадиться за правилами, визначеними для трудової пенсії. Підстава призупинення та поновлення виплати трудової пенсії встановлює ст. 21 Федерального закону «Про трудові пенсії у Російській Федерації».

У разі виникнення питань щодо порядку призначення ЄДВ, визначення її розміру або доставки слід звертатися до територіальних органів Пенсійного фонду РФ, у яких є відділи прийому населення, де компетентні фахівці проводять прийом громадян з усіх питань, пов'язаних з пенсійним забезпеченням, а також дають роз'яснення щодо щомісячним грошовим виплатам.

ЕДВ нараховується з урахуванням рішення про відмову від набору соціальних послуг або однієї соціальної послуги з цього набору. Іншими словами, за наявності заяви громадянина про відмову від усіх соціальних послуг (однієї соціальної послуги), їх вартість не віднімається від суми ЄДВ, встановленої для відповідної категорії. Заява про відмову від отримання соціальних послуг (соціальної послуги) подається до територіального органу Пенсійного фонду РФ щорічно в строк до 1 жовтня поточного року особисто або іншим способом, наприклад, поштою або через представника. Відмовитись від набору соціальних послуг (соціальної послуги) стало можливо лише з 2006 року. За відсутності заяви про надання набору соціальних послуг, соціальні послуги не надаються і, відповідно, вартість набору соціальних послуг не віднімається від суми щомісячної грошової компенсації.

Набір соціальних послуг(або «соціальний пакет») – це перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян.

Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища наводить як до виділення самостійного етапу у розвитку соціальної держави - держави соціальних послуг (С.В. Калашніков Див.: Калашніков С.В. Функціональна теорія соціальної держави. - М.: Економіка, 2002. С. 69.), так і до розгляду функції з надання соціальних послуг як однієї зі сторін соціальної діяльності сучасної держави (В.Є. Чиркін Див.: Соціальна правова держава: питання теорії та практики: Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції. Санкт-Петербург, 21 червня 2003 м. / Склад Н. С. Нижнік, Н. А. Чекунов;під ред.Д.І.Луковської.- СПб., 2003. С. 3.).

На думку В.Є. Чиркіна, завдання щодо надання соціальних послуг населенню певною мірою держава виконувала завжди. Див: Чиркін В.Є. Держава соціального капіталізму (перспектива для Росії?) // Держава право. 2005. № 5. С. 56. Справді, якщо розглядати як одну з причин виникнення держави потребу суспільства в інституті, здатному вирішувати «загальні справи», то слід визнати, що діяльність держави з будівництва доріг, встановлення зв'язку між різними частинами країни, ліквідації наслідків природних та інших катаклізмів - це діяльність, що має виражену соціальну спрямованість. Можна сперечатися про причини, через які ці послуги надавалися, але слід визнати, що вони відповідали інтересам більшості.

Основним актом, дає законодавче тлумачення низки питань, що з розумінням сутності соціальних послуг, є Федеральний закон від 17.07.1999. № 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу», у ст. 1 якого дається визначення поняття «набір соціальних послуг» - перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до цього Федерального закону.

Стосовно соціальних послуг у ст. 3 названого Закону використовуються такі характеристики, як загальна доступність та суспільно прийнятна якість послуг. Характерно, що ці вимоги Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ. Взагалі, саме цьому Закону ми зобов'язані насиченням Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» терміном «соціальні послуги».

У цьому Законі соціальні послуги пов'язуються лише із соціальною допомогою, тобто трактуються більш вузько. У зв'язку з цим вузьким трактуванням суб'єкти, які мають право отримання соціальних послуг, - це позначені як закритого переліку категорії громадян (ст. 6.1), наприклад інваліди війни. У статті 6.2 зазначеного Закону розкривається поняття «набір соціальних послуг» шляхом перерахування послуг, що входять до нього. При цьому недолік цього Закону полягає в тому, що законодавець юридично встановив дві соціальні послуги (п. 1 ч. 1 цієї статті та п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактично у цих пунктах можна виділити набагато більшу кількість цих послуг: додаткова безкоштовна медична допомога; лікарське забезпечення при отриманні додаткової безкоштовної медичної допомоги; санаторно-курортне лікування за наявності медичних показань; безкоштовний проїзд на міжміському транспорті до місця лікування та назад; безкоштовний проїзд приміським залізничним транспортом.

Відповідно до ст. 6.2 в одну соціальну послугу об'єднані перші три з перерахованих вище послуг, останні дві також розглянуті законодавцем як єдина соціальна послуга. Подібне розуміння не відображає змістовної сторони кожної з послуг: медична допомога, лікарське забезпечення, санаторно-курортне лікування як специфічний вид медичної допомоги, транспортні послуги, що мають цільове призначення (до місця лікування), транспортні послуги як дії з переміщення з однієї географічної точки до іншої незалежно від мети переміщення. Путіло Н.В. До питання природі соціальних послуг // Журнал російського права. 2006. № 4. С. 94.

На оплату набору соціальних послуг передбачається 450 руб. на місяць, при цьому на оплату додаткової безкоштовної медичної допомоги, у тому числі забезпечення необхідними лікарськими засобами та надання, за наявності медичних показань, путівки на санаторно-курортне лікування – 400 руб., На оплату безкоштовного проїзду – 50 руб. Суми, спрямовані на надання набору соціальних послуг (соціальної послуги), може бути змінено Урядом РФ.

На підставі відомостей, внесених до Федерального регістру, Пенсійний фонд РФ надає інформацію про громадян, які мають право на отримання набору соціальних послуг (соціальної послуги) у Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування та Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку, т.д. тобто. до структур, відповідальних за надання соціальних послуг.

Право отримання державної соціальної допомоги як набору соціальних послуг мають такі категорії громадян: інваліди війни (зокрема колишні неповнолітні в'язні, визнані інвалідами); учасники ВВВ (зокрема колишні неповнолітні в'язні); ветерани бойових дій; військовослужбовці, які проходили військову службу у військових частинах, установах, військово-навчальних закладах, що не входили до складу чинної армії, у період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року не менше 6 місяців, військовослужбовці, нагороджені орденами або медалями зазначений період; особи, нагороджені знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда»; особи, які працювали в період ВВВ на об'єктах протиповітряної оборони, місцевої протиповітряної оборони, будівництві оборонних споруд, військово-морських баз, аеродромів та інших військових об'єктів у межах тилових кордонів діючих фронтів, операційних зон діючих флотів, на прифронтових ділянках залізниць та автомобільних доріг, а також члени екіпажів судів транспортного флоту, інтернованих на початку ВВВ у портах інших держав; члени сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників ВВВ та ветеранів бойових дій, члени сімей загиблих у ВВВ осіб з числа особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також члени сімей загиблих працівників шпиталів та лікарень міста Ленінграда.

Порядок надання набору соціальних послуг окремим категоріям громадян, що регулює процедуру надання зазначених послуг, затверджений наказом МОЗ України від 29.12.2004 № 328.

З 2006 року можна відмовитися від усього набору соціальних послуг або лише однієї соціальної послуги. Для цього слід звернутися до територіального органу Пенсійного фонду РФ, який здійснює щомісячну грошову виплату. Заява подається на наступний рік, тобто соціальні послуги (соціальна послуга) не надаватимуться починаючи з 1 січня наступного року. Термін подання заяви – до 1 жовтня поточного року. Якщо заява про відмову від однієї соціальної послуги від усього набору соціальних послуг не була подана до 1 жовтня, то наступному роціці послуги будуть надаватися, як і раніше. Таким чином, якщо громадянин бажає наступного року замість набору соціальних послуг (соціальної послуги) отримати грошову суму, рівну вартості набору соціальних послуг (соціальної послуги), відповідну заяву необхідно було подати до 1 жовтня поточного року.

Тепер докладніше про соціальні послуги, які надаються окремим категоріям громадян.

Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання її багаторічного активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я (ст.10 Основ від 22.07.1993).

Первинна медико-санітарна допомога є основним, доступним та безкоштовним для кожного громадянина видом медичного обслуговування. Вона забезпечується установами муніципальної системи охорони здоров'я та санітарно-епідеміологічної служби. Її обсяг встановлюється місцевою адміністрацією відповідно до територіальних програм обов'язкового медичного страхування.

Швидка медична допомога надається громадянам при станах, що потребують термінового медичного втручання та здійснюється невідкладно лікувально-профілактичними установами незалежно від територіальної, відомчої підпорядкованості та форми власності, медичними працівниками, також особами, зобов'язаними її надавати у вигляді першої допомоги згідно із законом або спеціальним правилом.

Спеціалізована медична допомога надається громадянам при захворюваннях, які потребують спеціальних методів діагностики, лікування та використання складних медичних технологій.

Важливою складовою медичного обслуговування є лікарська допомога населенню. Порядок пільгової відпустки лікарських засобів встановлено Федеральним законодавством. З іншого боку, відносини у цій галузі регулюється законодавством суб'єктів федерації. Потапова Н.С. Право соціального забезпечення: Практикум. – Владивосток: ВГУЕС, 2006, С. 79. При лікуванні у стаціонарних лікувальних закладах – лікарнях, клініках, шпиталях тощо. - незалежно від тривалості лікування, ліки видаються безоплатно.

Відповідно до ФЗ від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ з 1 січня 2005 р. пільги з безкоштовного забезпечення лікарських засобів для інвалідів та учасників ВВВ, колишніх неповнолітніх в'язнів фашизму, ветеранів бойових дій, осіб, які працювали у роки Великої Вітчизняної війни об'єктах протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд та інших військових об'єктах входять до складу соціального пакета та замінюються грошовою компенсацією, включаючи витрати на транспорт та санаторно-курортне лікування у розмірі 450 рублів на місяць. Буянова М.О., Кобзєва С.І., Кондратьєва З.А. Право соціального забезпечення: навчальний посібник. - М: КноРус, 2005. С. 214-217.

Санаторно-курортне лікування також є справою охорони здоров'я громадян і тісно пов'язане з медичною допомогою. Проте воно є самостійним видом соціального забезпечення та передбачає соціальне забезпечення громадян путівками на санаторно-курортне лікування, безкоштовне або зі знижкою.

Пільги щодо забезпечення путівками у санаторії та профілакторії надаються: інвалідам - учасникам ВВВ; ветеранам бойових дій на території інших країн; громадянам, які працювали в блокадному Ленінграді; ветеранам праці; іншим категоріям громадян. Інваліди Великої Вітчизняної війни за бажанням замість путівки мають право отримати один раз на два роки компенсацію її вартості.

Відповідно до ФЗ від 22.08.2004 № 122-ФЗ з 1 січня 2005 р. пільги з безкоштовного забезпечення санаторно-курортними путівками для інвалідів та учасників ВВВ, колишніх неповнолітніх в'язнів фашизму, ветеранів бойових дій, осіб, які працювали в роки Великої Вітчизняної війни. об'єктах протиповітряної оборони, на будівництві оборонних споруд та інших військових об'єктах входять до складу соціального пакета та замінюються грошовою компенсацією (включаючи витрати на транспорт та лікарське забезпечення) у розмірі 450 рублів на місяць.

За загальним правилом забезпечення санаторно-курортним лікуванням здійснюється шляхом надання путівок до відповідних санаторно-курортних організацій. Перебуваючи в санаторіях громадяни отримують необхідне для них лікування, проте, за їх заявою, санаторно-курортне лікування може надаватися і у вигляді амбулаторно-курортного лікування, тобто без харчування та проживання. За наявності протипоказань до санаторно-курортного лікування лікарем призначається курс відновлювального або реабілітаційного лікування.

Якщо громадянин відмовляється від отримання набору соціальних послуг (соціальної послуги), то отримує додаткову грошову суму рівну вартості набору соціальних послуг (соціальної послуги), але не зможе скористатися цими послугами. У тому випадку, якщо він має право на отримання набору соціальних послуг та бажає поїхати до санаторію, йому необхідно отримати путівку на санаторно-курортне лікування. Путівку можна оформити за наявності медичних показань та відсутності протипоказань для санаторно-курортного лікування. Порядок медичного відбору та направлення громадян на санаторно-курортне лікування затверджений наказом МОЗсоцрозвитку Росії від 22.11.2004 № 256.

Для отримання путівки на санаторно-курортне лікування слід звертатися до лікувально-профілактичного закладу (поліклініки) за місцем проживання, де видається довідка для отримання путівки. Потім із довідкою та заявою про надання санаторно-курортного лікування слід звертатися до виконавчих органів Фонду соціального страхування РФ або органів соціального захисту населення (за місцем проживання).

Медичний відбір та направлення на санаторно-курортне лікування здійснюють лікар і завідувач відділення. Лікарем визначаються медичні показання для лікування та відсутності протипоказань для його здійснення. Після звернення до лікувально-профілактичного закладу за місцем проживання видається довідка встановленої форми, в якій рекомендується санаторно-курортне лікування, вказується назва курорту, профіль санаторно-курортної установи, рекомендований сезон.

Окремим категоріям інвалідів із числа ветеранів виплачується грошова компенсація витрат на санаторно-курортне лікування, на бензин або інші види палива, ремонт, технічне обслуговування транспортних засобів на запасні частини до них, а також на транспортне обслуговування відповідно до Постанови Уряду РФ від 10.07.1995 № 701, який затвердив «Порядок призначення виплати окремим категоріям інвалідів з числа ветеранів грошової компенсації витрат на санаторно-курортне лікування» та «порядок призначення та виплати окремим категоріям інвалідів з числа ветеранів грошових компенсацій витрат на бензин або інші види палива, ремонт, технічне обслуговування коштів та запасні частини до них, і навіть на транспортне обслуговування». Дані нормативні акти прийнято виходячи з Федерального закону «Про ветеранів» і визначають умови призначення, виплати та джерела фінансування грошових компенсацій. Виплата грошових компенсацій на санаторно-курортне лікування інвалідам, пенсії яким виплачуються органами соціального захисту населення, здійснюється рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.

Проїхати до місця санаторно-курортного лікування та назад можна на приміському залізничному транспорті, а також на міжнародному залізничному, авіаційному, водному (річковому) та автомобільному транспорті. При цьому законодавством передбачено певні обмеження. Наприклад, на міжміському залізничному транспорті не передбачено проїзду у фірмових поїздах та у вагонах підвищеної комфортності. Добираючись до місця лікування літаком, можна вилетіти лише економічним класом. Щодо водного транспорту, то можна скористатися каютами третьої категорії, автомобільний транспорт має бути загального користування.

Пріоритетним видом транспорту до місця санаторно-курортного лікування та назад є залізничний транспорт. З метою організації безкоштовного залізничного проїзду пільговим категоріям громадян, Фонд соціального страхування РФ укладає державний контракт із ВАТ «Російські залізниці». Для проїзду до місця лікування у поїздах далекого прямування видаються спеціальні талони. Ці талони дають право на подальше безоплатне отримання проїзних документів. Наказ МПС РФ від 26.07.2002 № 30 «Про затвердження правил перевезень пасажирів, багажу та вантажобагажу на федеральному залізничному транспорті» (ред. Від 28.03.2007) // російська газета. № 154-155. 20.08.2002.

У набір соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян, входить також право безкоштовного проїзду на залізничному транспорті заміського сполучення, тобто на електричках, на всій території РФ. Незалежно від того, яка компанія обслуговує заміський електропоїзд, порядок надання пільг залишається незмінним.

Якщо ветеран вирішив летіти літаком чи скористатися водним чи автомобільним транспортом, він отримає напрями придбання відповідних проїзних квитків. Напрямки на безкоштовний проїзд також видаються у двох примірниках (туди та назад). В органах Фонду соціального страхування РФ напрямки видаються лише на міжміський автомобільний проїзд до місця санаторно-курортного лікування. Для організації безкоштовного проїзду автомобільному транспорті органи Фонду соціального страхування РФ укладають договори з автотранспортними організаціями. З авіакомпаніями Фонд соціального страхування РФ укладає державні договори.

Окремі категорії інвалідів мають право на компенсацію грошових витрат: на бензин або інші види палива, ремонт, технічне обслуговування транспортних засобів та запасні частини до них (грошова компенсація на експлуатаційні витрати); на транспортне обслуговування замість отримання транспортного засобу за бажанням інвалідів, які мають медичні показання на його безкоштовне отримання (грошова компенсація на транспортне обслуговування).

Виплата грошових компенсацій на експлуатаційні витрати та транспортне обслуговування інвалідам здійснюється за рахунок тих самих джерел, що й компенсацій на санаторно-курортне лікування. Розміри грошових компенсацій на експлуатаційні витрати та транспортне обслуговування встановлюються суб'єктами РФ. Буянова М.О., Кобзєва С.І., Кондратьєва З.А. Право соціального забезпечення: навчальний посібник. - М: КноРус, 2005, С. 168-170.

Положення Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ не можуть розглядатися як виключне обов'язок Російської Федерації забезпечити інвалідам ВВВ - за наявності встановлених до 1 січня 2005 року відповідних медичних показань - як особам з особливим правовим статусом, що випливають із визнання їх заслуг перед Батьківщиною безкоштовну заміну транспортного засобу після закінчення семи років його експлуатації, якщо він був отриманий до 1 січня 2005 року як технічний засіб реабілітації, або встановити адекватну грошову компенсацію цієї пільги. Ухвала Конституційного Суду РФ від 17.07.2007 № 624-О-П // Мережа Інтернет, Ця адреса електронної пошти приховується від різних спамерських пошукових роботів. Щоб побачити її потрібно активувати java-script. безкоштовне отримання автомобілів і вперше поставлених на облік із забезпечення автомобілями до 1 січня 2005 визначається Постанова Уряду РФ від 06.09.2007 № 561.

Також положення Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ не можуть розглядатися як виключне обов'язок держави в особі суб'єктів РФ забезпечити інвалідам війни II групи, які набули права на отримання грошової компенсації експлуатаційних витрат на транспортні засоби до 1 січня 2005 року, виплату відповідної грошової компенсації в обсязі не меншому, ніж це мало місце до 1 січня 2005 року і передбачає обов'язок Російської Федерації надавати фінансову допомогу суб'єктам РФ - у разі недостатності в них бюджетних коштів- на покриття цих витрат. Ухвала Конституційного Суду РФ від 08.02.2007 № 321-О-П // Мережа Інтернет, Ця адреса електронної пошти приховується від різних спамерських пошукових роботів. Щоб побачити її потрібно активувати java-script.

Забезпечення заходів соціальної підтримки ветеранів з оплати житлового приміщення та комунальних послуг, а також щодо забезпечення їх житломзакріплено у ст. 23.2 Федерального закону "Про ветеранів". У ній йдеться, що Російська Федерація передає органам державної влади суб'єктів РФ повноваження щодо надання заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг та щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, встановлених цим Федеральним законом, які потребують поліпшення житлових умов, що стали на облік до 1 січня 2005 року.

Кошти на реалізацію повноважень, що передаються з надання зазначених заходів соціальної підтримки, передбачаються у складі Федерального фонду компенсацій, утвореного у федеральному бюджеті, у вигляді субвенцій. Субвенції зараховуються у встановленому для виконання федерального бюджету порядку на рахунки бюджетів суб'єктів РФ. Порядок витрачання та обліку коштів для надання субвенцій встановлюється Урядом РФ. Форма надання зазначених заходів соціальної підтримки визначається нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

У Постанові Уряду РФ від 12.12.2007 № 861 «Про затвердження методики розподілу субвенцій з федерального бюджету між бюджетами суб'єктів Російської Федерації на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян та правил зарахування, витрачання та обліку субвенцій, що надаються з федерального бюджету в 2008 - 2 роках бюджетам суб'єктів РФ на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян» сказано, що розподіл субвенцій, що надаються бюджетам суб'єктів РФ за рахунок коштів федерального бюджету на забезпечення заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг, що надаються відповідно до законодавчих актів РФ окремим категоріям громадян у складі ветеранів та інвалідів здійснюється з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, що виникли при виконанні відповідних повноважень РФ, переданих органам державної влади суб'єктів РФ. Використання субвенцій за цільовим призначенням тягне у себе відповідальність у порядку, встановленому законодавством РФ. Контроль за здійсненням витрачання субвенцій суб'єктами РФ покладається на Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду та Федеральну службу з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку відповідно до встановлених повноважень.

Також ветеранам надано такий захід соціальної підтримки, як надання ритуальних послуг. Життя людини Землі супроводжується безперервною зміною поколінь - такий незаперечний закон природи. Похоронна культура є одним із найдавніших форм соціальної культури, поширеної повсюдно. Місця поховання завжди супроводжують місця проживання людини. Хоча похоронна культура характеризується стійкістю форм, вони з часом і зміною соціальної ситуації видозмінюються та вдосконалюються.

Росія завжди дбала про своїх захисників як матір, від народження до самої смерті. Так, у «Віснику військового духовенства» за 1882 р. написано: «Брат царів, Його Імператорська Високість, Великий князь Володимир Олександрович наказав виробити правила про поховання воїнів зі створення військових цвинтарів, де Воїн буде похований з особливою урочистістю та шаною, пристойністю , Царя та Батьківщини». Старцун В.М. Про деякі питання реалізації гарантій поховання загиблих (померлих) військовослужбовців (у частині відшкодування витрат на виготовлення та встановлення надгробних пам'яток) // Право у Збройних Силах. 2006. № 2. С. 47-48. В ім'я живих, на славу батьківської турботи про армію були розроблені структура військових поховань за родами військ, ритуал самих похорон з наданням військових почестей померлому, увічненням заслуг його перед Батьківщиною.

Чинне військово-соціальне законодавство у цьому сенсі залишилося вірним традиціям. З огляду на ст. 3 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» соціальний захист військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей є функцією держави та передбачає реалізацію їх прав, соціальних гарантій та компенсацій органами державної влади, органами військового управління та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 24 Федерального закону «Про ветеранів» поховання загиблих (померлих) учасників ВВВ, ветеранів бойових дій, інвалідів війни, ветеранів військової служби провадиться в місцях поховання з урахуванням побажань їхніх родичів (військовослужбовців – з відданням військових почестей). Для зазначених категорій ветеранів витрати, пов'язані з підготовкою до перевезення тіла, перевезенням тіла до місця поховання, кремуванням, похованням, виготовленням та встановленням надгробного пам'ятника, відшкодовуються за рахунок коштів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі оборони, інших федеральних органів виконавчої влади, яких передбачена військова та прирівняна до неї служба.

Поховання ветеранів інших категорій здійснюється відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 року № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу». Поховання визначається як обрядові дії щодо поховання тіла (останків) людини після її смерті відповідно до звичаїв і традицій, що не суперечать санітарним та іншим вимогам. Поховання може здійснюватися шляхом передання тіла (останків) померлого землі (поховання в могилу, склеп), вогню (кремація з подальшим похованням урни з прахом), воді (поховання у воду гаразд, визначеному нормативними правовими актами РФ).

Норми витрат за поховання померлих (загиблих) визначаються Урядом РФ. Оплата витрат на оформлення документів, необхідних для поховання померлого, перевезення померлого моргу, послуги морга; на надання труни, скриньки, вінка; на перевезення тіла (останків) до місця поховання (кремації); на поховання (кремацію), виготовлення та встановлення надгробка проводиться за рахунок коштів міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, в яких померлий (загиблий) проходив військову службу. Поховання померлих (загиблих) здійснюється на військових кладовищах, на військових ділянках громадських цвинтарів або інших місцях поховання з урахуванням волевиявлення померлого (загиблого) або побажання чоловіка, дружини, близьких родичів або інших родичів.

Постановою Уряду РФ від 14.12.2005 № 765 «Про внесення змін до постанови Уряду РФ з питань поховання загиблих (померлих) військовослужбовців та прирівняних до них осіб» з 1 січня 2006 р. внесені зміни до Постанови Уряду РФ від 904. частини поширення його на всі категорії ветеранів бойових дій, збільшення відшкодовуються державою норм витрат на поховання до 8000 крб., а р.р. Москві та Санкт-Петербурзі до 10 000 руб., І встановлення норми з оплати послуг із встановлення надгробних пам'ятників не більше 20% від норм витрат на ці цілі. Таким чином, усунено невідповідність між Федеральним законом «Про ветеранів», яким встановлено право членів сімей ветеранів бойових дій на території РФ на відшкодування витрат з поховання за рахунок федеральних органів виконавчої влади, і Постановою Уряду РФ від 06.05.1994 № 460 , Раніше діяла редакція якого не встановлювала норми відшкодування цих витрат.

У зв'язку з цим фінансовим управлінням ДКВВ МВС Росії підготовлено і видано Наказ МВС Росії від 27.03.2006 № 199, що враховує зміни, внесені до Постанови Уряду РФ від 06.05.1994 № 460. Зокрема, обов'язок відшкодування відповідних витрат з поховання числа колишніх військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, які мають право на пенсію від МВС Росії, покладено на пенсійні органи МВС, ГУВС, УВС за місцем їхнього проживання. Стаття: Про грошове забезпечення та інші виплати військовослужбовцям та цивільному персоналу внутрішніх військ МВС Росії // Журнал Ваш бюджетний облік. №10. 2006. С. 10.

Також вніс свої корективи та Указ Президента РФ від 03.03.2007 № 270 «Про деякі питання увічнення пам'яті загиблих (померлих) військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій та ветеранів військової служби».

Статті потемі:

Як зробити засіб для виведення плям у домашніх умовах

Сальні плями легко «посадити» на одяг і важко з нього вивести. Принаймні, звичайним пранням тут не обійтися. Виробники надають господиням багатий вибір засобів для виведення плям різної консистенції. Порошкові, рідкі, гелеподібні засоби для виведення плям

Роль сироватки у догляді шкіри

Молочна (сирова, кефірна) сироватка застосовується в косметології, народній медицині та дієтології. Вона є універсальним засобом, що благотворно впливає на організм і зовнішність людини. На основі сироватки виготовляються різні біологічні властивості.

Мінеральні олії в косметиці Що таке мінеральні олії

Світлана Румянцева Думка щодо мінеральної косметики розділилася на два табори. У першому присутні люди, які переконані у шкоді використання продуктів із нафти; у другому — люди спростовують міфи про «закупорку пір, алергії».

Бежеві тональні креми з натуральними відтінками Тональний крем рожевий беж

Крем відповідає всім пунктам, на обличчі виглядає дуже природно, шкіра не погіршилася. Матовість шкіри тривала близько 8 годин з моєю жирною шкірою. На обличчі періодично виникають сухі ділянки, він їх не наголосив. Для мене лідер зараз з

Популярне

2022-03-15 00:05:21	Крем bio для повік "Миттєве сяйво шкіри", від темних кіл Natura Siberica
2022-03-15 00:05:21	Забарвлене волосся: як зберегти колір і доглядати за ним?
2022-03-15 00:05:21	00215 Екстракти. ОФС.1.4.1.15 Екстракти Опис лікарської форми
2022-03-15 00:05:21	На який крем для зрілої шкіри звернути увагу
2022-03-15 00:05:21	Кращі засоби для губ із SPF-захистом
2022-03-15 00:05:21	Цинкова мазь для дітей: інструкція із застосування, основні показання та запобіжні заходи Дитячі креми з цинком
2022-03-15 00:05:21	Дивовижний бальзам-догляд Агафії "Яєчний" - «Дешевий бальзам без SLS та парабенів!
2022-03-15 00:05:21	Дешевий і хороший контурний олівець для губ
2022-03-15 00:05:21	Чим корисні маски гідрогелеві?
2022-03-15 00:05:21	Кому підходить золотистий колір волосся і як вибрати свій ідеальний відтінок Золотистий темно русявий колір волосся

Нове

2022-03-15 00:05:21	Органічна нерафінована кокосова олія першого холодного віджиму (Organic unrefined extra virgin coconut oil)
2022-03-15 00:05:21	Крем для повік: рейтинг найкращих, як правильно наносити, приготування в домашніх умовах
2022-03-15 00:05:21	Креми для обличчя без шкідливих добавок
2022-03-15 00:05:21	Сонцезахисні засоби для дітей: який краще
2022-03-15 00:05:21	Маски для волосся - чи допомагають вони?
2022-03-15 00:05:21	Чи є користь масок для волосся в домашніх умовах?
09.03.2022	Новорічні іграшки, в'язані гачком
09.03.2022	Красиві картинки на католицьке та православне різдво христове.
09.03.2022	В'язання подарунків до нового року
09.03.2022	Новорічна ялинка з фетру
09.03.2022	Маска на голову, роздрукувати зображення тварин: зайця, кішки, собаки, вовка, шаблони коня, лисиці, свині, як зробити своїми руками мордочки для дітей з паперу
09.03.2022	Новорічні іграшки на ялинку із солоного тіста